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赵浩义:开辟慈善参与社会治理新路径

时间2020-12-10 11:07:36   来源:慈善公益报 

 


 

开辟慈善参与社会治理新路径

——陕西省慈善协会创建慈善村社的实践与探索

  

  改革开放40多年来,中国慈善事业历经了复苏、发展、规范三个阶段。“扶贫济困、扶孤助老”的慈善宗旨为民生保障、脱贫攻坚发挥了重要的补充作用,慈善组织已成为社会力量扶贫的一支劲旅,慈善事业在中国脱贫攻坚、全面建成小康社会的进程中发挥了重要的历史作用。

  党的十九届五中全会提出 “发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。”同时提出 “发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的路径。推动社会治理重心向基层下移……”显然,国家“十四五”规划将把慈善事业纳入到国家社会救助和社会治理体系,同时又提出了“社会治理重心向基层下移”的命题。这是新时代党和国家赋予慈善组织的历史使命。

  慈善参与社会治理途径很多,领域很广泛,但最基本、最重要的途径是慈善进村庄、进社区参与社会治理。因为村社(区)是社会最基层的组织,是居民生活的家园,如果在每个社区、行政村都建立慈善组织,传播慈善文化,实施慈善项目,开展慈善公益活动,以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观,将会产生巨大的社会正能量,既推动了村社(区)精神文明和美丽乡村建设,也将慈善的根系扎到了社会最基层的组织,助力社会治理。

陕西慈善参与村社(区)治理的三个阶段

  第一阶段:建立农村慈善互助会。陕西慈善参与社区治理的慈善项目从2016年慈善法颁布后开始实施。初期的组织形态为“农村慈善互助会”。互助会由村民自愿参加,在村“两委会”领导下主要开展慈善互助活动,每个互助会都有慈善公约,有互助金。互助金由村民和爱心企业及热爱家乡的在外工作人员捐赠,用于本村贫困户的帮扶和急难救助。农村“慈善互助会”项目率先在榆林市府谷县试点实施,2017年省慈善协会在项目工作会上推广,后拓展到30多个县区。

  第二阶段:创建慈善社(区)村。从2019年开始,省慈善协会响应省民政厅创建示范慈善社(区)村的号召,将创建“农村慈善互助会”升级为“创建慈善社(区)村”。省会建设了覆盖全省的慈善社(区)村创建网络平台,印发文件统一安排部署。市、县慈善会动员具备条件的社(区)村以公众微信平台为入口,通过互联网线上认领创建。目前,首批创建的367个慈善社(区)村已投入运行,线下、网上募筹社村慈善基金近3000万元。

  第三阶段:实施“幸福家园”工程。今年,陕西省慈善协会把慈善社村创建活动与中华慈善总会发起的“幸福家园工程”相结合,丰富创建内容,深化项目内涵,以互联网为驱动,以创建“幸福家园”为宗旨,以“乡愁”为纽带,突出众筹、互助特征,传播慈善文化,实施慈善项目,扶贫济困巩固脱贫成果,助力基层社会治理。从而在村、社(区)打造一个“居民参与,社会帮扶、文明自治、互帮互助”的新时代幸福家园。项目计划分五年实施,逐步建立横向到边、纵向到底的村、社(区)慈善体系。这一创建活动将慈善的根扎到了社会最基层的组织,改变了以往农村、社区单纯依靠政府救助和外界捐赠的扶贫模式,激发了民众互助的活力,成为慈善组织参与社会治理的新路径,是倡导互爱互助,助力乡村振兴的有益探索。

陕西慈善参与社区治理的路径与模式

  在组织领导上,省慈善会成立“慈善幸福家园”工程实施领导小组,吴前进会长亲自挂帅,常务副会长李荣杰担任常务副组长,分管网信工作的副会长、各部门负责人参加,统筹协调“慈善幸福家园”工程建设事宜,将募集、宣传、网信、项目、志愿服务各方力量汇聚起来强力推进,并设立专门机构,招聘专业技术人员培训赋能,组织实施。

  在创建方式上,以互联网为引擎,应用中华慈善总会搭建的“幸福家园”工程网络平台,各市、县慈善会动员村社以“公益宝”微信公众号“幸福家园村社互助”为入口,激活认领创建。

  在建设内容上,陕西省慈善协会以创建农村“慈善互助会”“慈善社村”为基础,将“慈善幸福家园”工程建设内容拓展到五个方面,简称“五个一”——

  建立一个慈善工作站。创建镇、村、社(区)慈善工作站(同时为监督管理委员会,以下简称“监管会”),推进慈善组织向基层延伸。工作站(监管会)由村社(区)“两委会”、监委会代表,乡贤代表,群众代表,村财务负责人5人组成。站长由村社“两委会”主要负责人兼任。

  设立一支村社互助基金。基金由村社居民和在外创业、工作人员奉献爱心,自愿众筹。用于本村社加强疫情防控能力建设和抗御自然灾害;扶贫济困巩固脱贫成果;改善村社公共设施;丰富村社(区)居民文化生活。也可用于对志愿者积分进行奖励或开展其他慈善公益活动。

  办好一个“关爱中心”。利用村社现有“幸福院”、慈善老年大学、儿童之家、扶贫养老中心、实施关爱“一老一少”项目,开展慈善文化活动。

  建立一个慈善公约。培育友爱互助、孝亲敬老、扶贫济困的慈善精神,倡导乡贤文化,践行社会主义核心价值观,推进村社精神文明建设。

  成立一支志愿服务队。在网上注册成立村社慈善志愿者服务队,在本村社(区)开展慈善义工服务。

  在项目运行上,陕西慈善进村、社(区)项目在中华慈善总会“幸福家园”工程框架下,由省慈善协会联合各市、县(区)慈善协会分级负责,共同实施。

  省慈善协会负责“慈善幸福家园”工程在全省的宣传推广。负责“工程”众筹村社互助资金结转,动员爱心企业对市、县“工程”众筹互助金进行配捐激励。省会面向农村、城镇社区的慈善救助项目与“慈善幸福家园”工程有机结合,并对试点村社予以倾斜。

  地级市慈善会负责辖区内“慈善幸福家园”工程的统筹推进,互助金结转,动员企业对众筹互助金配捐激励。并以“慈善幸福家园”工程为载体,优先安排省“慈善老年大学”“儿童之家”“三节救助”、慈善助学、助医等面向农村和社区的慈善款物捐赠项目。

  县级慈善会负责对辖区内“工程”的组织实施,对村社提出的“互助金”用款申请进行统计、核实和拨付,监督村社依照筹款计划使用善款,优先安排省、市、县(区)慈善救助项目在“慈善幸福家园”工程实施。

  “慈善幸福家园”工程线上所募资金统一进入中华慈善总会专用账户。各村社通过“幸福家园”工程所募款项(含配捐)全部由村社使用。“幸福家园”工程智慧财务系统协助各级慈善会对资金实现自动管理。

  在基金筹用上,“慈善幸福家园”工程村社互助基金由村社“监管会”在线上冠名发起,采取微信、倡议书等多种形式发布“互助金”募捐信息,以“乡愁”为纽带动员本村社居民和在外创业、工作的人员线上为家乡自愿捐赠。

  县(市、区)慈善会每月上旬根据村社用款申请通过平台系统提交拨付申请,省会、市县慈善会履行审批手续后三个工作日拨付至相关村社对公账户。

  “慈善幸福家园”工程所募集的村社互助基金,由村社监管会通过在线民主投票的方式进行管理和使用。超过半数以上投票同意,系统自动向所在县市慈善会提交用款申请。

  村社监管会成员须遵守各乡镇、街道现行财经纪律、报账程序,确保已拨付资金专款专用、合法合规,并及时通过平台线上公示资金使用情况,展示项目成果。县级慈善协会须对各村社工程资金使用情况按年度进行检查,发现问题及时反馈给各乡镇、街道办处理。

  在激励制度上,为了调动村社互助金众筹的积极性,各级慈善会通过争取政府购买服务、动员爱心企业捐赠等途径落实配捐资金,对“慈善幸福家园”工程互助众筹资金予以配捐激励。配捐比例根据各级慈善会实际募集到账资金自行确定。省慈善协会已安排资金对首批试点的2000个村社“幸福家园”工程众筹的互助金按照10%的比例予以配捐激励。同时,安排816万元的项目资金向试点村社予以倾斜。

  在计划实施上,陕西“慈善幸福家园”工程分步推动实施,分四个阶段进行。

  筹备阶段:2020年下半年为筹备培训阶段。各市县慈善会在原创建农村慈善互助会、慈善社区的基础上,确定试点村社(区),开展业务培训。按照省到市,市到县区,县区到村社的培训原则,为每个试点村社培训一名网上操作人员。

  试点阶段:2021年为试点阶段。在原创建农村慈善互助会、慈善社区(村)基础上:地级市、区慈善会动员1-2个县区在辖区内试点实施,力争30%的村社参与“幸福家园”创建;非试点县区也要在10个以上村社试点。

  推广阶段:2022-2023年(两年)为推广阶段。各市试点县(区)创建村社达到60%以上,非试点县(区)创建“幸福家园”的村社达到30%以上。

  普及阶段:2024-2025年(两年)为普及阶段。全省80%以上的行政村、城镇社区参与创建活动。

陕西慈善参与社区治理的成效与启示

  开辟了慈善文化传播的新路径。慈善文化是中华优秀文化的核心元素,与社会主义核心价值观一脉相承,村庄、社区是居民生活的家园,是最基层的社会组织,也是受众面最广的慈善文化传播阵地。所以,慈善进村庄、进社区是慈善文化传播的新路径。

  打造了慈善募集的新业态。慈善进村庄、进社区,通过建立村社慈善互助金,以“乡愁”为纽带,动员本村、社区居民和创业人士、在外工作人员为本村、社区居民互助开展小额众筹。这是慈善资源最大的矿藏,将会成为全民慈善的发动机与动力源,开辟了慈善募集新业态。如府谷县5个镇,73个行政村都建有慈善互助金,基金规模达到2000多万元。杨凌示范区有70个行政村,截至目前,40个行政村开展慈善社区创建活动,每个村互助金规模达到5万元以上,总额达到200万元。

  开发了大众慈善新动能。慈善的力量在于民众之中。慈善进村庄到社区,通过互帮互助,焕发了广大民众慈善的热情与活力,开发了大众慈善的新动能。笔者于2016年在榆林市府谷县调研时,听到两个故事。第一个是一对夫妻吵架,妻子喝了农药。另一是一位农民开农用车时出了事故,摔成重伤。由于当时农合医疗保障制度不健全,两个人被送到医院抢救时,医院要先交钱再救人,两个村的互助会及时送去了两万元,救了两条人命。今年在渭南、商洛两市富平县宫里镇和商州区的杨峪河镇作摸底调研,走访了8个村,两镇8个村支书纷纷表示,“幸福家园”项目充分发挥乡贤作用,开展村民互助,是帮助村“两委会”社会治理的好项目。

  实现居民自治的有效途径。创建慈善村社,居民自己制定慈善公约,把友爱互助、孝亲敬老、帮贫扶困的慈善精神作为村民的行为规范自觉遵守,发挥乡贤的力量,实现居民自治。府谷县店塔村有一个媳妇打了公婆,村慈善互助会的老头、老太太赶去强制这个媳妇给公婆下跪赔情道歉,媳妇开始不愿意,前去的老人们坐在院子不走。最后媳妇跪下向老人认了错,乡贤、道义的力量迫使这个虐待公婆的媳妇改正了错误。从此,这个村的慈善互助会每年开展评选好媳妇活动,给“好媳妇儿”挂大红花,发红包,使村民自觉形成孝亲敬老的风气。

  为热爱家乡的人士建立了回报乡梓的平台。创建慈善幸福家园,设立慈善互助金,以“乡愁”为纽带,为本村社(区)在外创业的老板、工作人员热爱家乡,回报乡梓搭建起了奉献爱心的平台。陕西先行试点的村社,绝大部分在外工作人员都奉献爱心。定边县慈善会于2018年“99公益日”发起了三个“扶贫济困”众筹项目,几十个村“两委会”向在外工作人员发出了募捐微信,众筹善款400多万元。富平县宫里镇北陵村民企老板姚高明投入数百万为家乡建校修路,他上台第一句话说,“我是北陵娃,理应为北陵建设添砖加瓦”。

  建立“后扶贫时代”巩固脱贫成果的长效机制。今年是我国全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年,但随着绝对贫困问题的解决,因病、因灾返贫的现象还会长期存在。实施“幸福家园”工程,慈善进社区、进村庄开展居民互助,一家有难,大家支援,倡导团结友爱的慈善精神,提高了村民抵御风险的能力,是“后扶贫时代”巩固脱贫成果的长效机制。西安天朗控股集团在开发的小区开展慈善社区创建活动,在每个小区开办慈善老年大学,组建慈善志愿服务队,众筹社区慈善金互帮互助,开展慈善文化、文艺公益活动,在房地产市场疲软的情况下,23个小区5万套商品房在短期内被抢购一空。20万居民生活在具有慈善元素的“幸福家园”。

  网络慈善的普及推广。村社互助金采取线上发起项目,线上捐赠的方式众筹,跨越时空,异地支付,把网络慈善普及到了社会最基层组织,慈善公益传播的速度得到极大提高,推动了网络慈善的快速发展。陕西省慈善协会2020年腾讯“9.9公益日”在网上发起农村扶贫项目547个,267万人次参与爱心捐赠,三天网筹资金2.097亿元。五年累计网筹资金5.6亿元,3000多万人次参与爱心捐赠,大众慈善格局初见雏形。

  慈善组织践行社会主义核心价值观的伟大实践。目前,中国的慈善事业正在发生着深刻的变化。一是行善内容的变化,从过去单纯的物质救助向社会救助与社会治理相结合转变,二是慈善募集的变化,从过去单纯的线下募集向线下动员募集与网上众筹相结合转变,三是行善主体的变化,从过去少数爱心人士,企业捐赠的“精英慈善”向大众慈善发展。这三大变化归结到一点,核心问题是如何培育大众的慈善意识,焕发大众的慈善热情与活力,建设“我为人人,人人为我、互助友爱、和谐”的社会风尚,这是后扶贫时代慈善组织的基本任务。实施幸福家园工程,慈善进社区、到村庄,传播慈善文化、网上众筹善款开展居民互助、扶贫济困巩固脱贫成果,开辟了慈善文化传播新路径,打造了慈善募集新业态,开发了大众慈善新动能。是新时代慈善组织参与社会治理的有效途径,是新时代慈善组织以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观的伟大实践。

  (作者为陕西省慈善协会副会长)

责任编辑:csgyb2

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