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大慈岩镇:“联乡结村”构建乡村振兴的慈善自治模式

时间2021-07-28 11:26:55   来源:慈善公益报 

 


 

  慈善公益报  乡村振兴是我国新时代的重要工作,对于广大的乡村地区而言,究竟如何实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略目标,是今后一个时期的重要攻坚任务。如何落实新时代的乡村创新治理模式,在“旧中寻新、新中合旧”,让过去的历史和未来的发展在当下有机结合,是急需实践的。

“联系结村”创新大慈岩的

慈善自治文化

  大慈岩镇是浙江省杭州市的西南门户乡镇,具有650多年历史。在大慈岩镇的传统文化中,一直有着“邻里互助、和谐共生”的慈善自治文化,让过去的大慈岩镇保持着“邻里相爱、邻里相亲”的美好乡风。近年来,杭州市委市政府发起“联乡结村”帮扶计划,使得大慈岩镇历史基因中的慈善自治文化被彻底激活,并形成了独特的“新时代·邻里睦”乡村善治品牌,成为杭州社会治理中一道亮丽的风景线。

  围绕大慈岩镇的慈善自治文化优势,杭州市委市政府在落实“联乡结村”帮扶过程中,重点研究其慈善自治模式对于乡村善治的作用,积极寻找现代意义上的乡村治理新道路。“百团联百乡、千企结千村”(以下简称“联乡结村”)帮扶项目,是杭州市委市政府启动的一项具有重大创新性乡村建设政策。“联乡结村”项目主要由市领导牵头,组建数十个帮扶集团,动员全市机关、企事业单位、国有企业等单位积极参与社会主义新农村建设,结对区、县(市)中的欠发达乡镇,较早地吹响了杭州地区城乡“共同富裕”的时代号角。

  大慈岩镇是“联乡结村”的帮扶对象,尤其在2017年开始的第三期帮扶中,大慈岩镇得到了杭州市委常委、市政法委许明书记的领导和指示,以杭州市规划与自然资源局为牵头单位的第九帮扶集团的支持和帮助,焕发出全新的自治活力,将乡村自治能力从传统文化里挖掘出来,并与现代社会治理技术完美融合,形成了独特的乡村治理模式。

  最终,在不断摸索中,大慈岩镇的“新时代·邻里睦”乡村自治模式逐渐浮出水面,形成了“邻里舍”“邻里办”“邻里助”和“邻里兴”的总体治理架构,完成了“政府引导、乡村共进、古今互动、模式创新”的经典案例。

  邻里舍:公共服务的基层阵地、村民自治的最小单元、干群沟通的联心桥梁

  大慈岩镇上吴方村以传统自治的基础单元——家族和房派为依据,按照便于自我管理、能够充分协商、遵循熟人社会的原则,将镇辖区内的村庄统一分为多个自治单元,取名“邻里舍”。“邻里舍”选址在现有的村庄公共活动空间上,让村庄内德高望重的村民担任该片区的片区长,入驻“邻里舍”,负责这个“邻里舍”的各种事务。在“邻里舍”的基础之上,片区会设立“13148”“邻里微法庭”等基层司法服务站点,建立德治与法治互相结合的自治模式。

  另外,在每个“邻里舍”都会成立一个理事会,通过邻里议事、围炉夜谈等形式,邀请村民直接参与村庄重大事项决策讨论,协商涉及群众切身利益的问题。在村级党组织环节选举期间,“邻里舍”还会充分发挥“邻里和事佬”的号召力,开展“书记主任一肩挑”等政策宣传,以及“党组织后备人选”等民意征集。

  邻里办:抓平台机制建设、抓源头问题化解、抓重点问题督办

  对于乡村中的村民矛盾问题,片区会组建“邻里和事佬”调解队伍。调解队伍围绕“大事不出村、小事不出舍、邻里互助和睦”的传统家风理念,动员老党员、老干部、乡村贤达等30人加入队伍中,实现了队伍的“精英”化。调解队伍还建立《邻里和事佬基层矛盾纠纷调解制度》,出台民间调解激励政策。

  另外,依托“邻里舍”自治单元,“邻里办”还建立了村庄的矛盾纠纷排查监督体系,带领镇干部、联村干部定期走访村户和汇总群众的来访来信情况,将摸排工作沉积在基层、实现在下层,真正实现了源头上治理问题的能力体系构建。

  邻里助:推动服务内容延伸、开展社会组织孵化、激励邻里村民参与

  大慈岩镇打造“新时代·邻里+”公共服务平台,根据村民需求,党员干部、村民志愿者共同参与推出相应举措,对公共服务进行功能延伸,先后推出“邻里食堂”“邻里书堂”等服务内容17项。最可贵的是,他们还成立了建德首家农村社会工作站,建立大慈岩镇社会组织服务中心,引入专业社会组织入驻,开展社会组织调研和孵化。到目前为止,大慈岩镇累计开展社会组织作业培训21场,培育和服务社会组织78家,其中注册类社会组织21家,成为了乡镇社会组织孵化和支持的典范。

  另外,从“孝老爱亲”“邻里互助”等小处着手,设立“善心榜”“孝心榜”“爱心榜”“服务榜”“乡贤榜”五张榜单,依照评分标准,评选本村的“新时代·邻里之星”“乡村善治户”,充分激发了村民们的参与意识,真正形成了“邻里互助”的慈善自治氛围。

  邻里兴:引援“下乡服务、发展参与共建、扩大振兴产业

  大慈岩镇积极对接各类专业社会组织和城市社区,开展志愿者走进农村志愿服务,与兰溪、龙游社会组织开展志愿服务走亲活动,积极探索“邻里区域共治”。以大慈岩镇为中心,提升基础设施和服务品质,扩大旅游资源共享辐射半径。

  依托省级特色农业强镇创建工作,大慈岩镇打造“荷美”小镇美丽乡村建设项目和“飞凤心灵农庄”农文旅综合体,带动从大慈岩镇出发,连接寿昌镇、诸葛镇、横山镇的“三条线”的旅游路线建设;大慈岩镇新叶居家养老中心和松瑞养老院创建示范型养老服务机构,现有康养老人中1/3来自兰溪、龙游等周边县市,同时统筹好外来客商、民宿业主等与原住民共同参与地方建设,发展成为“新邻里”。

“新时代·邻里睦”的慈善自治品牌

已经成熟

  邻里舍创造片区隔断、邻里办实现源头斩断、邻里助创造外部接入、邻里兴成就对外输出,大慈岩镇走出了一条以慈善自治文化带动乡村治理,乃至走向乡村振兴的伟大道路。

  到目前为止,在杭州市委市政府推进的“联乡结村”帮扶工作中,大慈岩镇的乡村自治模式取得了可喜效果,完成了慈善自治品牌——“新时代·邻里睦”的打造,从杭州乡村治理的落后者逆袭成为竞跑者和领跑者,为该镇的经济跨越式发展提供了充足的助力。据悉,该镇12个行政村全部实现村集体经济收入30万元、经营性收入20万元的目标,其中有7个村村集体经济收入超50万元,经营性收入超30万元。该镇先后被评为国家卫生镇、第三批全省社区治理和服务创新实验区,其中双泉村被评为全国文明村、浙江省善治示范村。未来,大慈岩镇的慈善自治可以在更多的地方推广和借鉴。(作者系浙江省大慈岩镇调研组成员   李立 刘欢 )

责任编辑:csgyb2

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