慈善公益报（史子集）近日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，中国残联主席程凯，中国残联党组书记、理事长周长奎，中国残联副主席、副理事长李东梅出席，详细解读近日获批印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》核心内容、创新亮点与实施举措。

      程凯介绍说，残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。“十五五”时期是残疾人事业高质量发展的关键阶段，新一轮科技革命和产业变革为残疾人保障发展拓宽了空间，同时人口结构变化、社会需求升级、AI（人工智能）技术发展带来的算法歧视与就业机遇等新问题，也为残疾人服务保障工作带来全新挑战。《残疾人保障和发展“十五五”规划》（以下简称规划）分为三大板块、九个部分，明确9项主要指标、7大方面32个重点任务、45项重点服务项目和专项行动。相较于“十四五”，新增“城乡新增残疾人就业100万”“重度残疾人托养照护服务人数350万人次”两项民生核心指标，首次单独部署精神文化、科技支撑两大重点工作，精准回应残疾人急难愁盼问题。同时，规划建立多级实施督导与评估机制，压实各级政府、相关部门工作责任，确保各项任务落地见效。

      程凯表示，在农村残疾人常态化帮扶、防范返贫致贫方面，我国80%持证残疾人居住在农村，“十五五”时期将持续把农村低收入残疾人作为重点帮扶群体，落实多部门联合帮扶政策。通过精准识别重点关注一户多残、老残一体等特殊家庭，实现动态监测全覆盖。持续兜牢民生底线，落实残疾人低保、特困救助、社保资助政策，扩容优化两项补贴制度，推广居家照护、邻里互助、老残共养等多元托养模式。同时坚持赋能增收，通过技能培训、产业扶持、信贷支持，依托寄递物流、电商直播、数字新职业等新业态，拓宽农村残疾人就业增收渠道，并宣传残疾人自强典型，激发群体内生动力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

      在残疾人平等权益法治保障方面，程凯介绍了“十五五”时期的专项举措。“十五五”期间将进一步织密法治保障网络，同时，健全残联与公检法司部门的协作机制，推进数据共享、案件转介、联合维权，降低残疾人法律援助门槛，扩大援助事项范围，依托“总对总”在线纠纷解决机制减轻残疾人维权负担。

      此外，程凯介绍了残疾人领域国际交流合作相关规划——“十五五”时期将深耕“一带一路”助残民生合作，打造优质国际合作项目。依托联合国等国际平台，积极传播我国残疾人事业发展成果，讲好残疾人自强故事。持续参与全球残疾人事务治理，培育储备专业人才，积极参与国际组织履职，贡献中国智慧、中国方案，助力构建人类命运共同体。

      围绕残疾人文化体育事业发展，周长奎介绍，“十五五”时期将持续丰富残疾人精神文化供给，推进公共文化场馆无障碍服务升级，开展残疾人文化周等品牌活动，完善影视、出版物无障碍适配。大力培育残疾人文创产业，依托“美丽工坊”、故宫文创融合馆等平台，扶持残疾人文艺创作与非遗传承。体育领域实施两大专项行动，一方面推进公共健身设施无障碍改造，开展群众性残疾人健身活动；另一方面优化竞技体育项目布局，培育专业人才队伍，全力备战国际重大残奥赛事。在科技助残领域，周长奎表示，依托新一轮科技革命机遇，“十五五”将深化多部门科技助残合作，坚持需求导向推动助残科技精准研发，吸纳残疾人全程参与产品研发测试，保障产品适配实用。

      针对“十五五”残疾人事业发展的思路调整与重点变化，周长奎作出详细阐释。他表示，立足新时代残疾人发展新需求，规划在延续过往保障政策的基础上，重点实现四大维度升级。一是强化兜底保障，优化残疾人两项补贴动态调整机制，完善残疾儿童康复救助、辅助器具适配补贴制度，加强重度残疾人托养照护，筑牢民生保障底线。二是突出赋能发展，通过强化残疾人教育技能培训、推进科技助残、提升数字素养，多渠道促进残疾人就业创业，激活残疾人自身发展动能。三是深化权益维护，健全残疾人权益保障法规体系，畅通诉求表达渠道，强化司法保护与法律服务，重点聚焦残疾老年人、残疾女性、残疾未成年人、心智障碍者等特殊群体，提供精准化关爱保护服务。四是升级文化供给，推动优质文体资源下沉基层，常态化开展各类残疾人群众性文体活动，扶持残疾人文艺创作，丰富残疾人精神文化生活。

　　李东梅聚焦无障碍环境建设工作介绍了“十五五”重点部署。她表示，结合全国人大常委会无障碍环境建设法执法检查成果，未来5年将从三方面持续优化无障碍建设体系。一是完善制度机制，推动法律法规修订完善，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的长效工作机制。二是全域推进城乡无障碍建设，配合相关部门推进老旧小区改造、住宅加装电梯，开展民生领域APP、小程序无障碍改造，提升交通出行无障碍品质，同步推进农村公共设施无障碍建设，补齐农村无障碍短板。三是强化残联督导落实，推动县级残联全覆盖建成无障碍环境督导队伍，高质量实施残疾人家庭无障碍改造，完善各类考试残疾人考生合理便利保障，推广通用手语盲文，丰富无障碍文化产品供给，打造全龄友好的无障碍社会环境。

      针对残疾人就业这一核心民生问题，李东梅介绍了全链条就业保障举措。一方面破除就业壁垒，完善残疾人按比例就业制度，推动国企、机关事业单位带头落实就业责任，清理就业歧视条款，搭建一体化就业服务平台，发展居家灵活就业新业态。另一方面强化能力赋能，开展订单式、定岗式职业培训，培育残疾人励志主播、手工文创等就业新业态，以职业技能竞赛以赛促学，实施高校残疾毕业生“一人一策”帮扶。同时兜底安置重度、心智障碍等就业困难群体，通过辅助性就业与托养照护融合模式，助力各类残疾人实现劳动增收、彰显人生价值。