慈善公益报（曾宪斌）3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，当会场的医药卫生领域代表委员听到政府工作报告中“推进健康中国建设”“实施医疗卫生强基工程”等表述时，眼中闪烁着热忱之光。2026年是“十五五”规划的开局之年，也是健康中国战略迈向决定性阶段的关键节点。从“病有所医”到“病有良医”，从“以治病为中心”到“以健康为中心”，代表委员们围绕医疗健康领域的热点与难点，展开了一场场思想与智慧的碰撞。

战略升级：生物医药跻身支柱产业，源头创新激发澎湃动能

　　“将生物医药列为新兴支柱产业，这是国家对行业价值的最高肯定，也为企业注入了强心剂。”对于政府工作报告中的这句话，不少医药界代表委员感慨万千。从“新兴产业”到“新兴支柱产业”的一字之变，不仅意味着生物医药与集成电路、航空航天并肩成为国家战略核心赛道，更预示着整个行业将迎来从规模扩张到质量引领的历史性跨越。数据显示，2025年我国批准上市的76个创新药中，国产占比超过八成，中国创新药对外授权交易总额突破1300亿美元，实现了从“跟跑”到“并跑”乃至部分领域“领跑”的跨越。然而，代表们也清醒地认识到，原创能力不足、研发同质化、基础研究转化率低等短板依然存在。

　　全国政协委员、中国药科大学校长郝海平直言，当前药物研发存在对外部数据库依赖性强、热门靶点“扎堆”等问题。他建议打造“原创新药研发生态区”，建设人工智能药学国家实验室，整合高校、科研院所与企业资源，打破数据孤岛，构建自主可控的算法与数据体系，预计可将研发周期缩短60%以上。全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬则聚焦重大疾病领域，建议强化肿瘤、神经退行性疾病等的基础研究攻坚，提升原始创新能力。而全国人大代表、贝达药业董事长丁列明呼吁完善创新药价格形成机制，探索多元医保支付体系，让企业有合理利润反哺研发，避免“创新越快、亏损越大”的困局。政策的东风与企业的雄心相互激荡，细胞与基因治疗、高端医疗器械等前沿领域正成为新质生产力的重要引擎，中国医药产业的全球竞争力，在一次次提案与建议中积蓄力量。

强基固本：优质资源下沉基层，数智赋能提升服务可及性

　　在贵州山区的村卫生室，在江苏南通的社区护理院，代表们带来的故事让“强基工程”有了具体的注脚。全国人大代表、贵州中医药大学第二临床医学院副院长杨硕长期关注基层医疗，他建议在中医药法中增加“智慧中医药”内容，推动AI（人工智能）辅助诊疗、中药数字化管理进乡村，让基层群众在“家门口”享受优质服务。全国人大代表、好医生集团董事长耿福能则提出设立基层医生AI智能体应用专项补助金，对基层采购AI设备给予30%-50%补贴，让AI成为基层医生的“得力助手”，助力基层慢性病防控与群众健康管理。从“有没有”到“好不好”，数智化正成为破解资源不均的关键一招。习近平总书记看望医药卫生界委员时强调的“推进全民健康数智化建设”，成为代表委员们的共识。全国政协委员、天津医科大学副校长于春水认为，这不仅是技术升级，更是服务模式的重塑：上海的远程诊疗设备为西藏患者提供支持，成都的慢病管理系统精准识别高血压风险人群，这些实践证明，数据与智能能让优质资源突破时空限制。全国政协委员、北京市卫生健康委员会主任刘俊彩表示，“十五五”期间将从理念、投入、治理等方面全面推进健康优先，让基层“有人、有钱、能运转”。当AI智能体下沉、远程医疗覆盖、县域医共体人财物统一管理成为现实，群众的获得感，就藏在每一次便捷的问诊、每一次精准的预警、每一次家门口的康复中。

保障升级：多层次医保协同发力，严守基金安全底线

　　政府工作报告中“加快发展商业健康保险”“推出商业健康保险创新药目录”的部署，让医保领域的讨论热度不减。全国政协委员、福建省医疗保障局局长黄昱指出，医疗、医保、医药“三医”协同发展是医改的核心，商业保险与基本医保的“双轮驱动”，能有效回应群众多元化需求。全国人大代表、全国人大教科文卫委员会委员马旭认为，创新药目录的推出是一次关键性制度创新，通过商业保险覆盖基本医保无法触及的创新药、高价药，既回应了群众多层次的就医需求，也为医药产业创新注入支付端的强劲动力。与此同时，“坚决打击欺诈骗保”的警示声声入耳。国家医保局的“百日行动”、药品追溯码的全面应用、飞行检查的“四不两直”方式，彰显了守护群众“救命钱”的决心。全国人大代表杨进军作为村医，见证了公共卫生服务网的织密，他建议加大对基层医疗机构的监管与培训力度，从源头杜绝骗保行为。从省级统筹整合基金池，到商保补充创新支付，再到严打骗保确保安全，多层次保障体系正编织成一张更密实的网，托举起群众的健康权益。

关键领域精准施策，回应民生急难愁盼

　　围绕“一老一小”、重大疾病防控等关键领域，代表委员们的建议精准而务实。针对生育率挑战，政府工作报告提出全面实施育儿补贴制度，惠及3000多万婴幼儿，并完善普惠托育服务。全国人大代表欧阳华建议，从健全服务体系到扩大托幼一体化，形成生育支持的政策合力。而在老龄化社会，长期护理保险覆盖3亿人成为亮点。全国人大代表李楠楠投身医养结合服务10余年，她呼吁加强失能老人照护人才培养，让“夕阳红”得到更有尊严的守护。中医药传承创新也备受关注。全国人大代表卢庆国建议修订《中国药典》，以道地药材产区质量为基准提升中成药标准，解决“劣币驱逐良币”问题；杨硕则主张推动针灸临床规范化，扩大治疗病种标准体系。此外，针对基层儿科、精神科服务能力不足，政府工作报告明确实施医疗卫生强基工程，完善儿科和精神卫生服务体系，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。近年来，国家区域医疗中心建设整体覆盖面持续扩大、专业布局更精准，取得显著成效。全国人大代表杨晓静见证了所在的山西白求恩医院作为国家区域医疗中心首批试点单位之一带来的变化，她希望更多常见恶性肿瘤的早筛早诊项目落地基层，让群众不再为大病远赴北上广。