慈善公益报（章昱兴）近日，民政部联合自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部、市场监管总局、消防救援局七部门印发《关于健全养老机构常态化联合检查机制的意见》（以下简称《意见》），着力健全跨部门常态化养老机构安全风险隐患排查整治机制，提升养老服务综合监管效能。

      《意见》明确，各地各部门立足职责，围绕建筑、燃气、用电和特种设备、消防、食品、防汛、服务质量、资金八大领域开展常态化联合检查，建立“检查—整改—评估—销号”闭环管理机制，提升隐患排查整改质效，推动事故隐患动态清零。通过制定检查事项“一张表”，落实“进一次门，一表通查”，破解多头、重复检查问题，切实为基层减负。

      在检查运行机制上，《意见》确立联合检查、分类整治、评估销号、依法处置四项工作制度。开展联合检查时，民政部门结合养老机构床位规模、信用记录，联合多部门依托“双随机、一公开”机制制定年度检查计划，统筹确定检查主体、范围、数量及时长。县级相关部门每年至少完成辖区养老机构1次联合检查。除各部门业务骨干外，可吸纳行业专家、第三方机构参与，强化技术支撑。检查内容划分为必查、抽查两类，必查事项做到逐项核验，抽查事项经检验合格后可实行随机复查。

      落实分类整治要求，民政部门依据隐患类型和风险严重程度评定养老机构安全风险等级，录入全国养老服务信息系统。对发现隐患能够立即处置的，督促机构即时消除风险，同步移送相关主管部门处置；对无法立即整改的，实施 “一院一策”，细化整改责任、举措与时限，跟踪督促机构落实整治工作。

      整改期满后启动评估销号流程，多部门开展现场复核，整改达标予以销号；整改仍不合格的加大督导力度。针对久拖不改、拒不整改的机构，提请地方政府挂牌督办；对无法完成彻底整改的，实施限期关停或搬迁，并根据整改情况动态更新机构风险等级。强化依法处置，对违法违规行为依法实施行政处罚，符合条件的纳入联合惩戒名单，采取限制评优评先、政府采购、资金扶持、政策试点、降低等级评定等惩戒手段。坚持对欺老虐老、非法集资行为 “零容忍”，涉嫌违纪、犯罪的，分别移送纪检监察机关、公安机关处理。

      《意见》划定6个检查重点。建筑、燃气、用电和特种设备安全方面，核查用地规划建设消防手续，排查 C、D 级危房、擅自改变建筑功能、自建房安全鉴定情况；检查燃气管理制度、燃气配件质量及报警切断装置配置，严查老旧、不合格电气产品；核验特种设备登记、维保、自检落实情况。

      消防安全重点排查易燃可燃建材使用、居室防火分隔、电缆井封堵情况，核查消防设施运行、控制室人员值守资质，避难间与疏散设施配置，失能老人单元防护建设，以及消防预案制定、演练开展情况。食品安全聚焦主体责任落实，核查从业人员资质、原料管控、加工流程、环境卫生、餐具消毒等环节。防汛安全重点核查机构选址是否处于灾害易发区，预案编制、加固搬迁、应急物资储备落实情况。

      服务质量安全检查机构登记备案、服务协议签订、入院评估、老人档案建立、人员配置情况，严厉排查欺老虐老问题。资金安全重点规范预收费管理，检查预收资金账户开设、收退管使用流程、财务制度落实，防范非法集资风险。

      为保障各项要求落地，《意见》提出三方面组织保障举措。一是各地可结合本地实际优化完善检查 “一张表”，细化必查和抽查事项，层层压实养老机构安全主体责任、民政行业监管责任及各部门监管职责。二是推动跨部门线索互联、标准互通、结果互认。民政部门依托老龄议事协调机制统筹协调，打通监管数据共享渠道，定期会商研判养老机构安全难点，凝聚监管合力。三是落实基层减负相关规定，统筹压减检查频次。针对民办营利性养老机构，严格执行涉企行政检查规定，选派具备法定资格人员开展检查，规范流程方式，从源头遏制乱检查行为。