慈善公益报（籍子识）近日，浙江省民政厅、省财政厅、省残联三部门联合印发《“老残共养”工作试点方案》，启动“老残共养”改革试点工作。本次试点覆盖杭州市萧山区、宁波市北仑区、湖州市长兴县、桐乡市、绍兴市越城区、温岭市、玉环市、嵊泗县8个县（市、区），通过整合养老与助残服务资源、打通政策制度壁垒、优化服务供给模式，探索养老助残资源资金集约化、一体化利用新路径，全力提升老年群体与残疾群体照护服务质效。

      当前，养老服务与残疾人托养服务长期存在政策分散、补贴标准不一、设施资源割裂、服务队伍不互通等问题，造成公共服务资源浪费，难以满足特殊群体多元化、一体化的照护需求。针对这一痛点，浙江立足民生保障提质增效目标，聚焦资源整合、政策衔接、服务融合、队伍共建四个方向，精准出台试点改革举措，打破养老与助残服务的行业壁垒，构建普惠均等、高效协同的照护服务体系。

      政策衔接是本次改革的基础重点。试点地区将全面梳理机构养老与残疾人托养领域现有政策制度，针对性破解政策碎片化、补贴标准不统一等难题，推动两类服务政策精准衔接、落地贯通。同时，积极探索整合养老服务和残疾人托养服务清单目录，推行统一政府购买服务模式，规范服务标准、明晰服务内容，让公共服务供给更规范、更精准，切实提升财政资金使用绩效。

      在设施资源利用方面，浙江着力推动两类照护设施功能整合与一体共享，最大化盘活闲置公共服务资源。方案明确，具备老年人收住条件的残疾人托养机构，经残联联合相关部门实地勘验、达标后，可向民政部门备案成为养老机构，实现场地、设施、空间的双向复用。通过打破机构功能单一的局限，打造“一站多能”的综合照护阵地，有效提升区域照护设施整体利用效率，破解部分机构资源闲置、部分区域服务供给不足的结构性矛盾。

      围绕特殊群体核心照护需求，试点重点推进医养康复服务深度融合共享。依托老年人照护与残疾人康复服务的共性需求，推动两类群体医疗、康复、护理资源双向互通。各地将引导养老机构、残疾人托养机构统一对接医疗卫生机构，常态化开展上门巡诊、健康管理、康复指导、日常护理等便民服务，打通医养康复服务闭环，让老年人、残疾人足不出机构就能享受专业医疗康养服务，全方位补齐特殊群体健康照护短板。

      服务队伍一体化建设是保障服务质量的关键举措。本次改革将打破养老护理与助残护理岗位壁垒，推动两类护理人员培训资源互享、技能标准互通、岗位能力互认。通过整合培训资源，培育兼具养老照护、残疾人康复护理能力的复合型服务人才，同时搭建区域性照护人员统一调配平台，灵活调配人力资源，有效缓解照护人员紧缺、岗位适配性不足等问题，提升基层照护服务的专业性和灵活性。

      为激活改革活力，方案鼓励各试点地区立足区域实际，在社会力量参与、资金筹集模式等方面大胆创新、先行先试，因地制宜探索贴合本地需求的照护服务新模式、新举措，聚焦资金增效、服务提质两大目标，力争形成差异化、可突破的改革成果。同时，明确监管责任体系，各试点地区民政部门、残联严格遵循“谁主管、谁监管”原则，各司其职、协同配合，扎实做好养老机构、残疾人托养机构的安全监督管理工作，筑牢服务安全底线。

      据了解，本次试点改革设定明确阶段性目标，到2026年底，试点地区将全面建立养老与残疾人托养机构资源资金统筹使用机制，成熟运行“一站多能”共享运营模式和服务人员统一调配机制，实现养老助残政策全面贯通。