□   赵浩义

　　慈善公益报 子长市是陕西省直辖、延安市代管的县级市，地处延安北部黄土高原丘陵沟壑区，总面积2405平方公里。全市辖8镇、3个街道，188个行政村（社区），总人口27.3万。

　　这是一片红色热土。因是民族英雄谢子长的故里而得名，中央红军长征抵达陕北后，中共中央进驻于此，并召开了彪炳史册的瓦窑堡会议。作为土地革命战争后期中共中央所在地，这里走出十余名子长籍开国少将，子长也素有中国革命“红都”和“将军县”的美誉。

　　这里也是一座资源富集的工矿宝地，境内煤炭、石油、天然气储量丰富，是全国重点产煤县、陕西省煤化工业基地。近年来，子长市委、市政府深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，依托“12345”工作思路推动县域经济发展，获评“全国高质量发展百强示范县市”。

　　近两年，子长市委、市政府将慈善事业纳入经济社会发展总体规划，将其作为动员社会力量帮扶困难群众、巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、促进共同富裕、提升社会治理现代化水平的重要抓手。当地为市慈善协会配强工作力量，召开慈善大会，出台配套政策，持续优化慈善公益生态，全市慈善工作蓬勃发展，呈现出规范化、高质量发展的崭新面貌。

2024年12月，子长市召开首届慈善大会。

慈善大会奠基高质量发展根基

　　2024年12月27日，子长市委、市政府召开“子长市首届慈善大会”。会议由市长崔亚军主持，市委书记田兆虎致辞，省慈善协会会长吴前进，延安市人大常委会副主任张高侠，延安市慈善协会会长彭安季出席并讲话。子长市各部门、各镇（街道）主要负责人参加会议。这是推动子长市慈善事业高质量发展的一次重要会议。大会现场，26家爱心企业踊跃捐赠，累计募集善款1168万元。更重要的是，市委、市政府印发《关于加强和推动慈善事业高质量发展的实施意见》，出台十条举措构建慈善公益新生态：一是加强党对慈善工作的领导，明确市委及各镇（街道）、各部门每年召开一次慈善工作专题会议，研究解决慈善工作推进过程中遇到的困难和问题。二是市委、市政府成立慈善工作协调领导小组，明确各部门、各镇（街道）支持慈善事业发展的工作职责。三是将慈善事业纳入经济社会发展大局，纳入年度工作目标考核体系。四是加大财政投入和政府购买服务力度，支持慈善项目落地，市财政每年列支50万元，奖补慈善幸福家园等项目。五是坚持自愿原则，每年组织开展“一日捐”活动，动员有能力、有意愿的企业和个人奉献爱心。六是广泛开展慈善救助，用心用情帮扶困难群众。七是以慈善文化宣传为先导，营造浓厚的慈善公益氛围。八是强化慈善组织监管，引导各方依法行善。九是设立“子长慈善奖”，健全慈善工作激励机制。十是完善慈善组织体系，各镇（街道）设立慈善工作站，市直各部门、各行政村配备慈善信息员，搭建起横向到边、纵向到底的慈善工作网络。

子长市慈善协会每年召开由乡镇慈善工作站、市直各部门慈善信息员参加的工作会议

　　此次慈善大会，不仅大幅提升了慈善募捐规模，更为全市慈善事业高质量发展筑牢根基，在全市构建起党委领导、政府推动、部门协作、社会参与的慈善工作新格局，推动全市慈善工作迈上新台阶。

慈善帮扶服务民生见成效

　　2024年12月，子长市慈善协会召开第二届会员代表大会。市人大常委会原副主任艾先锋当选协会会长。近两年来，艾先锋带领协会全体工作人员，深入学习领会习近平总书记关于慈善事业的重要论述，严格落实市委、市政府《关于加强和推动慈善事业高质量发展实施意见》，恪守“扶弱济困、安老助孤”办会宗旨，以传播慈善文化为引领，以善款募集为支撑，以公益项目为抓手，用心帮扶困难群众，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴、促进共同富裕，弘扬慈善文化，深度参与基层社会治理。两年间，全市累计募集善款1619万元，落地实施慈善项目20个，惠及困难群众近万人次，慈善帮扶服务民生工作硕果累累。

　　——“三节救助”关爱困难群众。春节慰问困难家庭、“六一”关爱困境儿童、重阳节关爱困难老人的“三节救助”，是陕西省慈善品牌项目。新一届班子履职后，子长市慈善协会不断加大募捐力度，持续扩大救助覆盖面。2025至2026年两个春节前后，累计投入善款近百万元，为全市近千户低保家庭、困难家庭发放米面油等生活物资及慰问金；两年“六一”儿童节期间，投入72.5万元，为全市3456名城乡困境儿童购置学习用品、发放慰问金；去年九九重阳节，投入价值12万元的款物，走访慰问208名困难老人。

　　——社会救助精准发力。争取专项资金12.4万元，为62名事实无人抚养儿童每人发放2000元救助金；争取省慈善协会项目资金25万元，为城乡困难群众发放衣物638件；开展大病救助专项行动，为4名大病患者发放救助金共计5万元；争取省慈善协会“暖冬行动”资金30万元，帮扶城乡低保户、困难群众600户；设立应急救助慈善基金，为遭遇交通意外的困难群众发放救助资金25万元。

　　——慈善助学规模持续扩大。针对困难家庭子女就学难题，市慈善协会广泛发动社会力量开展捐助。2025年，协会负责人先后走访市内10余家企业动员捐资，同时对接苏陕协作对口帮扶的江阴市慈善协会争取支持，累计投入善款70万元，资助100名品学兼优的困难家庭中学生、175名困难家庭大学生顺利就学。

2025年，子长市慈善协会资助困难家庭大学生175名。

　　——产业帮扶助力乡村振兴。争取省慈善协会项目资金33万元，在马家砭镇东山村、李家岔镇白杨树坪村、杨家园则镇蜜蜂峪村及栾家坪街道齐家河村这4座被河道阻隔的村庄，修建“慈安便民桥”；联合爱心企业，为杨家园则镇王家沟村农户发放有机肥60吨，物资总价值8万元；设立“产业助农基金”，发放扶持资金1.1万元，帮扶三户脱贫户发展特色产业，巩固拓展脱贫攻坚成果。

幸福家园开创慈善新格局

　　近两年，子长市慈善协会将村、社区慈善幸福家园创建工作，作为慈善力量参与社会治理、助力乡村振兴、促进共同富裕的重点工程全力推进。协会遵循省慈善协会“融合发展，巩固提高，分类指导”的工作方针，把慈善幸福家园建设纳入政府基本养老服务体系，与民政部门打造的农村互助幸福院、城镇日间照料中心统筹规划、融合运营。在巩固提升现有站点的基础上，发动各村、社区募集建设资金及村级慈善基金近千万元，新建8个村、社区示范型慈善幸福家园。目前，全市各村、社区已实现慈善幸福家园全覆盖，其中建成并开设养老助餐服务的高标准站点共11个，为300余名70周岁以上城乡独居老人提供每日两餐关爱服务。

　　玉家湾镇阳岸村慈善幸福家园，由村“两委”发动爱心企业、乡贤捐资近百万元，利用村内闲置公共房屋改造建成。园内配套厨房、爱心餐厅、医务室、老人休息室、健身房等功能区域，现有22名70周岁以上老人在此免费享用每日两餐。为保障助老服务长效运转，驻村企业承担炊事员工资，村里划拨五亩土地种植蔬菜，实现食材自给。

老人在慈善幸福家园免费就餐

　　南沟岔镇砖窑峁村慈善幸福家园，配套老人餐厅、医务室、文化娱乐活动室、老人休息室，与民政部门建设的农村互助幸福院一体化运营，现有31名70周岁以上独居老人入驻，老人每日前来就餐，两餐全部免费。站点运营经费采用“民政补助一点、慈善募集一点、村集体经济补贴一点、市慈善协会支持一点”的“四个一点”模式统筹解决。

　　杨家园则镇南冯家岔村慈善幸福家园，按照“村里主办、民政扶持、慈善捐赠、社会参与”模式建设运营。园区占地1500平方米，建筑面积168平方米，设有老人休息室、厨房、餐厅、医务室、阅览室、健身房及文化娱乐广场，生活照料、休闲娱乐、健康管护等功能一应俱全，现有20名70周岁以上独居老人在此生活。老人每日两餐，每餐仅需缴纳1元。站点推行自助互助养老模式，倡导低龄老人帮扶高龄老人、健康老人照料失能老人，营造互助友爱的良好氛围。运营资金依托“民政支持一点、慈善募集一点、村里补贴一点、个人交纳一点”的方式保障可持续运转。每日上午9时、下午4时，老人们准时就餐，吃上热乎可口的饭菜。

　　秀延街道袁家沟社区慈善幸福家园，与日间照料中心融合运营，总占地3.1亩，设有厨房、老人餐厅、棋牌室、多功能厅、理发室、茶艺室、古琴室、古筝室等19个功能室，室外广场配备各类健身器材，服务功能完善。站点开设慈善老年大学，引入中医理疗服务，配套社区餐厅，现有60余名老人就餐。就餐收费标准为早餐2元、午餐5元，重度残疾人免费用餐；同时为失能老人提供上门送餐服务，确保特殊困难群众都能吃上暖心餐。运营资金缺口主要依靠民政拨款与慈善募捐填补。

　　杨家园则镇丹头村慈善幸福家园，由村委会自筹资金94万元建成，与村互助幸福院融合运营。站点依托六孔窑洞打造，建筑面积500平方米，内设厨房、餐厅、娱乐室、休息室、医务室、理疗室等功能区域，免费为村内70周岁以上老人提供每日两餐服务，30余位老人在此安享晚年。运营经费由民政支持和慈善募捐共同保障。

　　子长市各村、社区以慈善幸福家园为载体，普遍推行慈善公约，常态化开展慈善志愿服务。践行慈善公约主要包含三大举措：打造孝善之乡、运营爱心超市、规范红白理事会。通过评选公示孝善之星、孝善之家、道德模范，弘扬社会主义核心价值观，推进乡村精神文明建设；依托爱心超市，倡导村民日行一善、积累积分，凭积分兑换生产、生活物资；依托红白理事会，统一标准操办红白事，推动移风易俗，涵养文明乡风。

　　慈善志愿服务是慈善幸福家园建设的基本要求，全市所有创建村、社区均组建慈善志愿服务队。志愿者以村（社区）党员、干部、乡贤为主，每支队伍约20人，常态化开展扶孤助老、帮弱济困、应急帮扶等志愿服务。

　　当地慈善幸福家园围绕“五个一”标准打造：建强一个慈善工作站，打通慈善服务“最后一公里”；募集一支村（社区）慈善基金，发挥第三次分配作用，助力共同富裕；开办一处爱心餐厅，落实养老助餐服务，关爱困难群众；践行一套慈善公约，深化乡村精神文明建设，助力基层社会治理；组建一支慈善志愿服务队，开展常态化义工服务。

　　慈善幸福家园的落地，为村、社区搭建起慈善救助帮扶的实体载体与长效机制，打破了以往慈善救助临时性、碎片化的旧模式，构建起物质救助与精神关爱并重的现代慈善体系，开辟了慈善参与基层社会治理的新路径，开创了新时代村社慈善工作全新局面。

党建领航，助推慈善事业高质量规范发展

　　子长市慈善协会坚持以党建为统领，建强慈善工作队伍，夯实发展根基，完善规章制度，坚持公开透明、依法行善，全力推动慈善事业高质量、规范化发展。

　　一是强化协会党建工作。实行党组织负责人与协会领导双向交叉任职，设立党员示范岗。组织党员干部开展“担当新使命 开创新格局”党性主题教育，以及比学习、比创新、比奉献、争一流的“三比一争”党性实践活动，不断提升党员干部政治素养与履职能力，打造一支政治过硬、业务精湛的慈善队伍，确保慈善事业始终沿着正确方向前行。

　　二是扎实开展专项整治与警示教育。对照行业协会、商会专项治理要求及慈善领域警示教育内容，逐项排查慈善项目，及时整改项目实施中的短板与问题。协会依据新修改的《中华人民共和国慈善法》及《陕西省慈善组织内部管理有关制度示例文本》，修订完善《财务管理制度》《项目实施办法》等8项制度、10个岗位职责，编印《子长市慈善协会管理制度汇编》。善款收支情况及时在官方平台公示，主动接受社会各界监督。

　　三是全域完善慈善组织网络。在全市16个镇（街道）、188个村（社区）全部建成慈善工作站，在28个市直部门配备慈善信息员，构建起全域覆盖、上下联动的慈善组织体系。

　　四是健全激励与联动协作机制。协助市委、市政府设立“子长慈善奖”，评选表彰10名“子长善星”、12家爱心企业；建立市直部门、镇（街道）慈善工作联动机制，实现信息互通、资源共享、项目共建；加强与苏陕协作结对地区无锡市、江阴市慈善协会的交流合作，携手推动区域慈善事业协同发展。

　　新班子展现新作为，新气象催生新活力。子长市慈善协会换届已满一年半，协会积极创新工作方式、补齐发展短板，当地慈善事业呈现全新风貌，发展成效突出，跻身延安市乃至陕西省慈善工作标杆行列。这份成绩的取得，离不开勇于担当、实干笃行的协会领导班子。下一步，协会全体人员将持续深学细悟习近平总书记关于慈善事业的重要论述，严格遵守慈善法律法规，坚持党建引领、依法行善、规范透明、精准施助，着力构建“党委和政府重视、社会广泛参与、协会统筹推进、项目精准实施、服务覆盖基层”的现代慈善发展新格局，为中国式现代化建设的子长实践贡献慈善力量。

（作者系陕西省慈善协会副会长）

本文图片由陕西省慈善协会提供