慈善公益报（文昱洲）近日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，深度解读《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《实施意见》）核心内容。来自国家发展改革委、教育部、民政部、人社部、住建部、国家医保局的相关负责人齐聚现场，围绕随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗医保、特殊群体兜底等民生重点领域，详解破解2.5亿城镇未落户常住人口公共服务享受难题的新政部署。

      国家发展改革委副主任郑备在会上介绍，当前我国超2.5亿人长期在城镇居住生活但未落户，其中进城农民工及随迁家属达1.7亿人，这类群体的公共服务保障是以人为本的新型城镇化建设的关键短板。此前我国已有约四分之三的基本公共服务项目覆盖持证未落户常住人口，随迁子女公办学校就读率达97%，但人口流入城市供需矛盾、配套政策不完善、设施布局不健全等问题仍突出。此次出台的《实施意见》是国家层面首个专项文件，聚焦六大民生领域明确重点任务，并配套完善政策保障与组织实施机制。

　　郑备总结，该文件具备四大鲜明特点。一是直击民生痛点，精准破解新市民教育、住房、就医等核心难题；二是坚守公平便捷，取消学历、纳税等不合理门槛，推进公共服务协同办理；三是落实“人钱地设施”挂钩，通过财政转移支付、用地指标倾斜、设施优化布局保障人口流入地服务能力；四是坚持因地制宜，根据各地人口流动态势分类施策、不搞“一刀切”。同时，政策创新推行公共服务“随人走”模式，通过居住证互通互认、数据跨域共享、区域资源联动、设施精准布局四大举措，实现流动人口公共服务接续、便捷、普惠享有。下一步，各部门将强化协同联动、经验推广、跟踪问效，确保政策落地见效。

　　随迁子女教育是流动人口家庭最关切的民生问题。教育部基础教育司负责人游森表示，教育部门始终坚守教育公平底线，落实“两为主”“两纳入”政策，多措并举保障随迁子女就学权益。各地精准预测学龄人口变动趋势，重点加大人口流入地区公办学位供给，优化学校布局与师资配置。同时简化入学流程，鼓励有条件地区仅凭居住证办理入学，依托全国学籍管理系统提升转学、注册效率。下一步，教育部将深化公共教育服务与常住人口挂钩机制，持续提升公办学校就读比例，推进集团化办学和学校共同体建设，放宽随迁子女中考报名条件，健全关爱帮扶机制，全方位保障随迁子女公平优质的教育权益。

      本次新政的一大亮点是强化流动儿童等特殊群体兜底保障，民政部儿童福利司司长孟志强对此作出详细解读，也是本次民生保障政策的重点发力领域。孟志强介绍，流动儿童是异地居住的未成年重点群体，此次政策确立“流入地为主、流出地协同”的保障原则，推动流动儿童在常住地平等享有养育、教育、医疗、救助、精神关爱等全链条公共服务。

　　孟志强表示，目前，我国已搭建起完善的流动儿童关爱保护制度框架，2024年多部门联合出台专项行动方案，2026年再度细化服务清单工作索引，形成权责清晰、内容全面的权益保障“实用手册”，推动服务从制度落地向提质增效转变。为提升服务精准度，民政部联合27个部门即将开展“精准摸排、精确建档、精细服务”专项工作。通过跨部门信息共享、基层实地核实摸清困难流动儿童底数；建立“一人一档案”动态管理机制，落实村、乡镇、县三级常态化核查更新制度；聚焦儿童生活、就学、就医、城市融入等核心需求，就近落实帮扶举措，将困难流动儿童全面纳入常住地救助保障范围。后续民政部门将持续压实部门责任、规范服务流程、统一服务标准，实现人口流动到哪里，关爱服务就跟进到哪里，切实守护流动儿童健康成长。

　　在就业服务与权益保障领域，人力资源社会保障部规划财务司司长张立新介绍，针对当前结构性就业矛盾及灵活就业群体保障短板，人社部门构建了全方位、全覆盖的常住地就业服务体系。线下打造“15分钟就业服务圈”，常态化开展各类专项招聘活动，线上依托直播带岗、远程面试促进人岗精准匹配。同时搭建四创联动创业支持体系，为不同阶段创业者提供导师赋能、孵化扶持等专项服务。对常住地就业困难人员实施“一对一”帮扶，全力清零零就业家庭。针对灵活就业、新就业形态群体，我国持续扩大职业伤害保障试点，目前试点参保人数已达2742万人，2026年将把试点覆盖至全国所有省份及三大重点行业，2027年进一步拓展试点行业范围。同时全面放开灵活就业人员参保户籍限制，推行参保地、缴费基数、缴费时间“三灵活”举措，持续提升新就业形态群体参保覆盖率，筑牢就业民生保障底线。

　　住房保障方面，住房城乡建设部住房保障司司长徐亮表示，住建部门持续优化新市民住房保障服务，通过实物配租、货币补贴两种方式，因地制宜保障未落户常住人口住房需求。截至2025年底，全国累计建设筹集公租房约1600万套（间），140多万户群众享受货币补贴，300多万名农民工通过公租房保障实现安居。目前全国地级及以上城市已建成公租房轮候库，开通线上办理渠道，实现服务高效便捷办理。下一步，住建部门将细化准入标准，有序将更多未落户常住人口家庭纳入保障范围，通过专业化运营管理提升公租房服务品质，助力新市民城市安居。

　　医保异地结算与异地参保服务持续升级，国家医保局规划财务和法规司司长蒋成嘉介绍，目前我国已全面优化异地就医备案流程，实现跨省备案线上“通办”，异地结算覆盖住院、普通门诊、10种门诊慢特病等全场景，住院费用跨省直接结算率超90%，“十四五”期间超7.28亿人次享受便捷服务，为群众减负超7000亿元。针对群众关注的外地户籍儿童参保问题，政策明确除个别城市外，外地户籍学龄儿童、学龄前儿童可凭居住证在常住地参保，享受与本地儿童完全同等的报销比例、保障范围和财政补助待遇，实现“参保无差别、待遇无区别”。下一步，医保部门将持续扩大结算范围，推进医保个人账户跨省共济，让异地就医、异地参保更便捷、更普惠。