□  周碧霞  林淑韵  邓红兵

慈善公益报  编者按：

      中国式现代化，民生为大。党的二十大报告明确提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”。作为中国改革开放和慈善领域的创新前沿，广东省广州市持续推进“慈善之城”建设，将慈善基因深植城市治理脉络。在这幅宏大的城市画卷中，番禺区自2020年率先实现全区所有村（居）社区慈善基金全域覆盖以来，坚持党建引领、五社联动，以深化“慈善之区”建设为战略牵引，以社区慈善基金为支点，不局限于简单的资金帮扶，用柔性手段激活社区内生动力，实现了从“点上盆景”到“面上风景”的跃升，走出了一条“以文化人、以善聚人、共建共治共享”具有番禺特色的基层柔性善治新路径，为基层治理现代化提供可复制、可推广的“番禺智慧”。

定位重塑：从“资金中转站”到“治理连接器”

　　基层治理现代化，关键在激活内生动力。番禺推动社区慈善高质量发展的第一步，是对社区慈善基金进行系统性定位重塑。

　　番禺区在实践中深刻认识到，社区慈善基金若仅作为资源的“中转站”，其功能必然受限。2025年，番禺区出台《深化“慈善之区”建设实施方案》，赋予社区慈善基金全新方向：连接基层党组织与社会力量、连接本土居民与来穗人员、连接传统文化与现代治理。这一工作思路的核心是重塑定位，将社区慈善基金从单一的“帮扶工具”升级为多元协同的“枢纽平台”。

　　治理逻辑随之发生深刻转型：自上而下行政指令转为自下而上的主动作为、零散社会资源转为精准对接的民生项目、居民从旁观者转变为热心参与者。数据显示，自设立社区慈善基金以来，截至今年6月，总收入1.13亿元，总支出0.92亿元，累计资助开展2713个项目，服务覆盖超317万人次；其中，超60%的项目以促进社区融合、激活公共参与为直接目标，慈善力量正从基层治理的“辅助角色”跃升为“战略支点”，每一个项目、每一笔善款，都落在居民可感可及的民生改善上。

四轮驱动：以“绣花功夫”织密善治网络

　　定位明则方向清，路径实则治理兴。在明确功能定位基础上，番禺以“一镇街一品牌、一村居一特色”工作布局为牵引，充分发挥社区慈善基金的柔性治理优势，以文化铸魂、空间再造、载体创新、主体培育四轮联动，推动基层治理从“行政主导”迈向“多元共治”。

　　以文化人，唤醒社区共同记忆。番禺以文化认同凝聚社区根基，引导社区慈善基金支持本土文化的活态传承与创意转化：钟村街钟四村以社区基金撬动“醒狮传承”，让古老技艺成为连接情感的纽带；石碁镇文边村将“粤剧之乡”底蕴与基层治理和宣传深度融合，编排垃圾分类、交通安全等主题小品，让百年粤剧焕发新生；石楼镇群星村打造“渔乡记忆”微展馆，留住乡愁，也留住了人心；小谷围街贝岗村依托“宗祠文化”品牌，以基金撬动乡贤捐资修缮古祠堂，将其打造为兼具祭祀与公共空间功能的“精神阵地”；洛浦街把慈善嵌入村民最熟悉的民俗场景，依托龙舟文化“洛洛”IP（名片）打造系列文创周边，构建起“文化造血—产业反哺—慈善惠民”的闭环，让传统文化成为社区融合的精神纽带与基层治理的坚实底座，全面增进居民对社区的情感认同，让陌生邻里变为温情睦邻。

石碁镇大龙社区组织开展慈善义卖志愿服务活动

今年端午期间，洛浦街上漖村开展龙舟主题公益集市。

　　以境聚力，重构邻里公共空间。番禺以空间重构带动关系重构，推行“参与式微改造”，让居民成为空间的主人。在钟村街祈福新邨这一国际化社区，依托中外居民议事会，由外籍居民发起、基金支持，将闲置水泥地共建为“中外邻里共享花园”；大龙街新水坑村则将传统节庆北帝诞民俗与慈善义卖结合，打造“慈善庙会”，让公共空间成为温情的汇聚点。全区各村（居）一批闲置角落变身邻里交往、公共议事、回应民生需求的“社会公共客厅”，让社区更有温度、更有归属感。

　　以域聚能，打造基层善治阵地。番禺以阵地建设联动多元善治，为了让慈善事业在基层可见可感，系统推进“善事厅、善事堂、善事亭”建设，打造线下治理阵地。市桥街西城社区启用全区首个“善事厅”，联动“舒心小屋”承担议事协商功能；西城路口袋公园的“春涛亭”采用“基金+企业”共建模式，撬动社会资源约30万元，惠及周边超4700户居民。回溯更早，市桥街怡乐社区“初心亭”由居民联动社区商家自发筹建，成为邻里“温情客厅”。从“初心亭”到“春涛亭”，从“善事厅”到“善事堂”，番禺以“一亭一厅一堂”微空间激活基层治理末梢，推动慈善资源精准下沉、多元力量协同共治，让慈善从看不见的幕后走向台前、从帮扶走向善治，成为可参与、可议事、可感受的基层共治载体。

市桥街华侨城社区在“善事亭”开展家庭亲子活动

　　以人兴治，孵化社区内生力量。可持续治理的关键，在于培育扎根社区的内生力量。番禺以社区慈善基金为纽带，持续加强对社区骨干的“能力投资”，推动居民从“旁观者”转变为“参与者”：大龙社区以“老友记”为志愿服务品牌，培育19支志愿队伍，1800余名志愿者累计服务超1.6万小时，“新大龙人”从“过客”变“家人”；市桥街依托“慈善汇爱”项目，培育43名长期志愿者、联动58家爱心企业，形成“社区商企协会+慈善形象大使”双轮驱动的内生力量体系。一批“带不走的工作队”扎根基层，推动社区公共事务从“靠外部推动”转向“由内部主导”，让居民从“被动受益”转向“主动共治”，这些内生力量成为柔性治理最坚实的底气。

品牌矩阵：从“点上盆景”到“全域风景”

　　基层创新贵在百花齐放，更贵在系统集成。番禺不满足于单点突破，坚持以系统思维将特色实践提炼升维，打造全域慈善品牌矩阵。

　　个体创新若不能系统化，便难以产生规模效应。番禺坚持系统思维，将“慈善汇爱”“老友记”“狮脉相承”“渔乡记忆”等典型案例进行品牌化、体系化，深度嵌入“一镇街一品牌、一村居一特色”的总体格局，致力于将散落的“珍珠”串成“项链”。

　　番禺区慈善会通过开展“一镇街一策略”精准辅导，引导各镇街深入挖掘本土文化禀赋与民生需求，激励各镇街结合自身优势打造叫得响、可复制、惠民生、多元化的慈善品牌项目。每一个品牌背后，都对应着一套可操作的工作方法、一群扎根社区的骨干力量、一批可感知的治理成效——它既是社区公共空间的优化、邻里关系的升温，也是文化认同的增强与志愿精神的勃发，更是居民对美好生活期待的具体兑现。番禺通过精准辅导与系统提炼，让昔日零星探索的单一“盆景”连片成为百花齐放的全域“风景”，实现品牌提质、治理提效、民生提质同步推进。

纵深推进：擘画“慈善之区”的区域生态蓝图

　　品牌成势，更要生态成势。站在新的发展起点，番禺持续推进《深化“慈善之区”建设实施方案》走深走实，正以五大行动系统发力，推动社区慈善向更高质量、更深层次迈进：一是品牌提质，继续深化品牌矩阵建设；二是机制优化，健全全链条规范体系；三是队伍壮大，持续实施“禺善英才”培育计划；四是资源扩容，不断完善多元联动筹资模式；五是数智赋能，聚焦“慈善番禺”小程序等数字化系统迭代升级，实现慈善业务全程透明化与参与便捷化。

　　从社区慈善基金全域覆盖到柔性治理深耕细作，从基层微创新破题到全域品牌化成势，番禺走出一条春风化雨、润物无声的慈善赋能基层善治特色路径。全区始终坚持以人民为中心、以民生需求为导向，以柔治理暖民心、以善力量惠民生，为广州“慈善之城”建设打造鲜活样本，为中国式现代化基层善治贡献坚实温暖的番禺方案、番禺智慧。