□  任乐晴

      4月27日，民政部、财政部、税务总局联合印发《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》（以下简称《规定》）。《规定》对2016年出台的相关规定进行修订，新增募捐成本管理要求，进一步明确慈善组织各类费用的界定、标准和核算要求，旨在贯彻落实新修改的慈善法，规范慈善财产管理使用行为，健全慈善法治体系，推动慈善事业高质量发展。

      《规定》共二十条，核心内容围绕慈善活动支出、管理费用、募捐成本三大类费用的界定、核算标准和监管要求展开，兼顾不同类型、不同规模慈善组织的实际情况，体现“厉行节约、最必要”原则。

      在慈善活动支出方面，《规定》明确，此类支出是慈善组织基于慈善宗旨，在章程规定业务范围内开展活动时，向受益人捐赠财产或提供无偿服务发生的费用，具体包括直接或委托资助受益人的款物、实施慈善项目的人员报酬及物资使用费用、管理慈善项目的差旅、审计等相关费用。《规定》特别强调，慈善活动支出应当主要用于受益人，且在计算支出比例时，需依据发票等凭证，将到达最终受益人的款物计入支出，通过其他组织中转的款物，在未到达受益人前不得计入。

      管理费用方面，《规定》细化了支出范围，明确其为保障慈善组织正常运转发生的费用，包括理事会、监事会等决策监督机构的工作经费、党建工作经费、行政管理人员薪酬福利，以及办公费、水电费、折旧费等日常运营费用。同时明确，年度管理费用低于20万元的慈善组织，不受相关比例限制；若因登记未满1年、资产损耗突发性增长等特殊情形导致管理费用不达标，需及时向民政部门报告并向社会公开说明。

      《规定》首次明确界定募捐成本的范围和标准。募捐成本是慈善组织募集财产时发生的必要费用，包括开展募捐活动直接发生的场地设备、专业技术服务等费用，但本组织场地设备和工作人员相关费用不得计入。同时要求慈善组织据实列支募捐成本，在“筹资费用”项目下核算归集，且年度募捐成本不得高于前三年捐赠收入平均数的百分之三。

      针对不同类型慈善组织，《规定》分类制定了年度支出和管理费用比例标准。其中，具有公开募捐资格的基金会，年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%，管理费用不得高于当年总支出的10%；具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构，慈善活动支出同样不低于上年总收入70%，管理费用比例上限为13%。

      对于不具有公开募捐资格的基金会，《规定》根据上年末净资产规模分四档设定标准：净资产6000万元及以上的，慈善活动支出不低于净资产6%，管理费用不高于总支出12%；净资产800万元至6000万元的，慈善活动支出同样不低于6%，管理费用上限13%；净资产400万元至800万元的，慈善活动支出不低于7%，管理费用上限15%；净资产400万元以下的，慈善活动支出不低于8%，管理费用上限20%。

      不具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构，也按净资产规模分四档执行：净资产1000万元及以上的，慈善活动支出不低于6%，管理费用上限13%；500万元至1000万元的，慈善活动支出不低于7%，管理费用上限14%；100万元至500万元的，慈善活动支出不低于8%，管理费用上限15%；100万元以下的，慈善活动支出不低于净资产8%且不低于上年总收入50%，管理费用上限20%。

      此外，《规定》明确，计算慈善活动支出比例时，可采用前三年收入或净资产平均数代替上年数据；慈善组织签订捐赠协议对单项费用有约定的，从其约定，但不得违反《规定》整体要求。同时要求，慈善组织需在年度工作报告中详细披露三类费用情况并依法公开，若违反相关要求，民政部门将依据慈善法给予行政处罚，并通报财政、税务等部门。

      《规定》自发布之日起施行。