□  张建春

　　慈善公益报  苏州是一座拥有2500多年建城史的历史文化名城。从言偃“大道之行，天下为公”的大同理想，到范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的济世胸怀，再到顾炎武“天下兴亡，匹夫有责”的家国担当，崇德向善的基因穿越千年、生生不息。慈善，早已融入苏州的血脉，成为这座城市最温润的底色。笔者围绕“慈善文化与公共治理”这一主题，结合苏州的实践探索，谈几点体会与思考。

慈善文化：社会治理的“柔性引擎”

　　习近平总书记指出：“慈善事业是惠及社会大众的事业，是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。”这一重要论述，为我们推动慈善文化发展、发挥慈善在社会治理中的作用提供了根本遵循。

　　现代社会治理是一项复杂的系统工程，既需要法律的刚性约束、政策的精准调控，也需要文化的柔性浸润与价值引领。在苏州的实践体会中，慈善文化至少在三个层面深刻影响社会治理生态：

　　一是凝聚社会共识、涵育公民精神。慈善文化所蕴含的互助、利他、仁爱、诚信等价值理念，能够有效弥合社会分化、促进共同富裕与心理认同、增强群体归属感，在物质帮扶的同时传递尊重与关爱，缓解相对贫困带来的疏离感，增强社会凝聚力，是社会主义核心价值观在民间的生动实践。

　　二是激活社会资本、构建信任网络。慈善文化有助于构建“信任—合作”的社会资本——当邻里之间、社区之内形成守望相助的氛围，许多矛盾可以在基层化解。慈善文化通过日常善举的积累，在潜移默化中编织起社会治理的“毛细血管网络”。

　　三是动员多元主体、弥补治理短板。作为政府、市场之外的“第三种力量”，慈善文化能够激发多元主体参与治理——慈善组织、志愿者、爱心企业、普通市民都可以成为社会治理的“合伙人”，慈善以其特有的灵活性和人文关怀，能够触达政府职能难以覆盖的角落，在公共治理体系中发挥不可替代的补充与创新作用。

苏州实践：以慈善文化厚植善治根基

　　近年来，苏州慈善事业持续发力。2018年，在第五届中国城市公益慈善指数排名中，苏州位列全国第五，所辖昆山、张家港、常熟、太仓全部进入县市级前十；2024年，苏州被《中国慈善家》杂志评为“年度慈善城市”。苏州市慈善总会成立30年来，先后获评“全国先进社会组织”“AAAAA级社会组织”。这些成绩来之不易，既是苏州市慈善总会长期积淀助力培育慈善文化的成果，也是慈善深度参与社会治理的生动写照。

　　文化铸魂，让向善基因融入城市血脉。一是激活传统慈善基因。深度挖掘范氏义庄、普济堂等本土慈善传统，将“守望相助、崇德向善”融入城市文明建设，让千年善文化成为现代治理的精神源泉。

　　二是构建全媒介传播矩阵。打造“两微一网”（微信视频号、微信公众号、官方网站）、报纸专版、电视专栏、《慈善苏州》季刊等多元传播平台，推动慈善文化“五进”（进机关、进校园、进社区、进企业、进家庭）。建设校园慈善文化实践基地；将慈善文化纳入机关干部培训课程；深化与轨道交通合作，打造地铁站点公益广告、移动电视滚动宣传，建设“乐善书屋”、凤凰广场慈善文化角、常态化开展义卖活动等宣传载体；联合园林局，在苏州公园、桂花公园等场所建设慈善文化长廊、慈善书屋，让慈善文化融入城市公共空间、走进群众日常生活。

　　三是创新数字传播。积极拥抱AI（人工智能）技术，每日发布20秒左右的“早安祝福”公益短视频，结合时令节日、慈善项目与人生感悟传递正能量，让慈善文化在日常生活中悄然生根；适时运用数字人主播，专项制作节日祝福、政策解读类内容，以高频、轻量化、情感化的传播模式消解社会冷漠感、增进人际信任，持续涵养社会治理所需的暖心“软环境”。

　　制度赋能，健全慈善参与治理的制度机制。苏州坚持“大慈善”理念，构建党委领导、政府推动、社会参与、专业运作的治理体系。

　　一是强化制度保障。出台《苏州市慈善促进条例》，紧紧围绕“促进慈善事业发展”这一主题，为慈善事业发展提供法治支撑。健全政府救助与慈善帮扶的衔接机制，推动民政、教育、卫健、医保等部门信息共享、资源统筹，形成了部门协同、上下联动、社会参与的慈善工作格局。

　　二是织密基层网络。苏州持续织密基层慈善网络，全市建成乡镇（街道）慈善会95家、村（社区）慈善工作站1889个，实现基层慈善网络全覆盖。全面推行社区慈善基金，以基金为纽带，联动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源，构建“五社联动”机制，夯实基层治理共同体。全市97个乡镇（街道）、2283个村（社区）设立社区慈善基金，引导慈善资金超6.8亿元，有效赋能基层社会治理。

　　三是精准对接需求。聚焦扶弱济困、应急救助、社会公益三大领域，推动慈善力量精准嵌入基层治理，实现“需求—资源—服务”闭环对接。

　　实践创新，打造“慈善+治理”的苏州样本。苏州市慈善总会坚持以项目为载体、以创新为动力，助力打通慈善从“输血式救助”向“造血式治理”延伸的通道，提高救助效率。

　　“慈善+基层治理”——以社区慈善基金为抓手，引导资金下沉社区，用于邻里互助、环境整治、为老服务、困境帮扶等微治理项目，让居民在参与慈善中增强归属感、责任感，实现“小事不出社区、大事联动解决”。

　　“慈善+民生保障”——聚焦“一老一小”“一困一残”等重点群体，实施助学圆梦、阳光助残、大病救助、关爱新就业群体等品牌项目。积极推进慈善与社会救助深度融合，2024年7月，由苏州市民政局牵头上线“救助通”综合帮扶平台，嵌入“苏周到”APP，汇聚14个部门40余项数据，打造“政策计算器”，实现困难群众精准识别、快速响应、高效帮扶。帮助建设慈善救助服务网络，目前已基本建成全市慈善救助服务体系，以慈善力量补位社会保障、促进社会公平正义。

　　“慈善+数字赋能”——大力发展互联网慈善，全市互联网慈善募捐金额累计超4.5亿元，参与人次超2000万，“指尖慈善”成为新风尚。搭建数字慈善信息化管理平台，实现项目管理、资金监管、信息公开全流程线上运行，以透明化、专业化提升慈善公信力。

　　“慈善+文明创建”——持续开展“慈善一日捐”、慈善晚会、中华慈善日主题活动，选树慈善典型，打造“乐善苏州”城市品牌，以慈善文明提升城市治理软实力。

经验启示与未来展望

　　苏州的实践表明：慈善文化是社会治理的软实力，慈善事业是社会治理的硬支撑。推动二者深度融合，必须坚持文化引领、制度保障、基层发力、数字赋能、全民参与。

　　展望未来，苏州市慈善总会将从三个方面深化探索：

　　一是从“文化倡导”走向“制度嵌入”——建议将慈善文化纳入基层治理评价体系，推动社区、学校、单位等把慈善参与作为治理考核内容。

　　二是从“单向给予”走向“双向赋能”——受助者也可以成为志愿者，慈善不仅是救助，更是激活个体参与治理的内生动力。

　　三是从“地域实践”走向“协同创新”——期待与南京师范大学瑞华慈善文化研究院等学术机构合作，共同研究慈善文化与社会治理的量化关系，形成可复制、可推广的“苏州方案”。

　　慈善是阳光，也是粘合剂；是道德实践，更是治理智慧。展望未来，苏州将一如既往厚植慈善文化沃土，让向上向善的力量融入社会治理的细胞，为推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体贡献苏州力量！

　　（在南京师范大学第三届“瑞华”慈善文化高端论坛上的主旨发言，作者系苏州市慈善总会副会长、苏州市慈善基金会理事长）