慈善公益报（章昱兴）4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请国家发展改革委相关负责人介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。国家发展改革委副主任王昌林介绍说，“十五五”规划纲要提出了很多开创性、引领性的创新举措，在下一步工作中要重点把握“四个突出”，其中一个重要的方面，是更加突出解决人民群众急难愁盼问题，着力保障和改善民生。

      王昌林介绍的“四个突出”是：更加突出夯实实体经济根基，培育发展新质生产力；更加突出建设强大国内市场，加快构建新发展格局；更加突出解决人民群众急难愁盼问题，着力保障和改善民生；更加突出统筹发展和安全，增强经济和社会韧性。就“突出解决人民群众急难愁盼问题，着力保障和改善民生”，王昌林表示，谋划中国这个“大家”的繁荣发展，归根到底是要让每个“小家”都过上好日子，“十五五”规划纲要将民生导向贯穿全篇。指标设置方面，民生类指标数量最多，占比超过三分之一。其中，聚焦“一老一小”等重点群体，围绕失能失智老人照护、托育服务更加便捷可及、补齐护理服务短板等，进行针对性调整，推动民生服务从“有”向“优”。任务安排方面，聚焦人口高质量发展，着手构建生育、教育、医疗、养老等全生命周期服务体系，更好适应人口形势变化。项目谋划方面，聚焦投资于物和投资于人紧密结合，在城市更新、基础教育扩优提质、高等教育资源扩容、医疗卫生强基等领域，部署一批可感可及的民生工程，力争办成一批民生实事。

      王昌林说，民生保障离不开经济发展的坚实支撑，“十五五”首季我国经济起步平稳、稳中有进，为民生改善奠定了良好基础。下一步，将加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设，强化困难群体社会保障；同时全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源体系，着力稳定房地产市场，以经济稳定发展筑牢民生保障底线。此外，在扩大消费、完善基础设施等与民生密切相关的领域，将出台一系列举措，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

      国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷从规划实施保障层面，介绍了民生目标落地的具体路径。她表示，规划的生命力在于执行，“十五五”期间将通过健全规划实施推进机制，确保民生类目标任务落地见效。在专项规划编制上，将突出民生导向，加快编制就业优先、教育发展、国民健康、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划，以及残疾人保障和发展等重点群体专项规划，预计今年上半年一批国家级专项规划将陆续出台，形成民生保障的体系化支撑。在指标推进上，针对每千人口医护人员数、护理型床位占比、婴幼儿入托率提高等民生类指标，将实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，增加政府资金用于民生保障的支出，切实体现投资于人的鲜明导向。同时，通过日常动态监测、中期评估、总结评估等方式，跟踪民生任务进展，及时解决实施过程中的问题，确保民生改善取得实效。

      低空经济作为“十五五”时期的新兴支柱产业，其发展也为民生改善注入了新活力，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑介绍了相关领域的民生应用场景。他表示，“十五五”时期将推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，重点培育一批惠及千家万户的应用场景，让低空经济成为民生保障的“空中助力”。目前，无人机已在多个民生领域发挥重要作用：在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，将邮递时间从近3小时缩短至40分钟左右；在深圳，无人机作为“空中急救员”，4分钟内可将自动体外除颤器（AED）送达突发事件现场，大幅提升患者生还率；在上海，无人机担任“空中交管员”，2分钟内可抵达交通事故现场取证，加速保险理赔、减少交通拥堵。郑剑表示，下一步将坚持“三先三后”原则，在严控安全风险的前提下，推广成熟民生场景，优化空域管理，提高无人机飞行审批效率，让低空经济更好地服务于人民群众的日常生活，增强群众的获得感和幸福感。

      产业发展与民生就业息息相关，国家发展改革委产业发展司司长傅久岭表示，“十五五”时期推动传统产业向新向优发展，不仅是夯实实体经济根基的关键，更是稳定就业、增加居民收入的重要途径。傅久岭强调，发展新质生产力不能忽视、放弃传统产业，传统产业通过优化升级同样可以成为新动能，而产业升级过程中，新技术对就业的影响具有双重性，既有替代效应，更有就业创造效应。“十四五”期间，我国制造业从业人员总体稳定在1.1亿人左右，“十五五”时期，将通过推动科技创新与产业创新深度融合，支持企业运用数智技术、绿色技术改造提升，深化要素市场化配置改革，在产业升级中实现高质量就业，同时培育新材料、创新药等新兴领域，拓宽就业渠道、提升就业质量，让产业发展成为民生改善的有力支撑。