慈善公益报(章昱兴)4月29日,民政部举行今年第二季度例行新闻发布会,通报第一季度民政重点工作进展情况和下步工作安排,介绍民政部、国家发展改革委等11部门联合印发的《关于推进互助性养老服务发展的意见》有关情况。

民政部新闻发言人、办公厅(国际合作司)副主任武增锋介绍,今年以来,民政部认真落实党中央、国务院决策部署,着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,各项工作取得新的进展和成效。民生兜底保障方面,积极推动社会救助立法,持续健全分层分类的社会救助体系,完善临时救助制度,强化社会救助对象动态监测,推进高效办成“社会救助一件事”,联合财政部下拨2026年中央财政困难群众救助补助资金1566.8亿元,开展“寒冬送温暖”专项救助行动。社会组织管理方面,组织召开推进社会组织高质量发展暨第五次“全国先进社会组织”表彰工作会议,公布新修订的《社会组织评估管理办法》,印发《2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》,部署开展全国性社会团体、社会服务机构、国际性社会组织、外国商会2025年度检查工作。持续落实残疾人两项补贴制度,截至3月底,已惠及1199.8万困难残疾人和1682.6万重度残疾人,累计受理“跨省通办”申请3941人,“全程网办”申请29.3万人。老龄工作方面,启动开展全国“乐享银龄”系列活动,持续开展全国示范性老年友好型社区创建工作,积极培育发展基层老年协会,组织开展老年志愿服务。养老服务发展方面,国务院办公厅转发民政部等10部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》,部署开展养老机构安全管理强基固本行动,研究起草养老服务强制性国家标准并公开征求社会意见;联合有关部门印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》;组织实施中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。儿童福利保障方面,公布新修订的《儿童福利机构管理办法》和新制定的《未成年人救助保护机构管理暂行办法》;指导各地深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动;加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作,截至3月底,全国集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准分别达到每人每月2093.4元、1627.2元和1614.6元。慈善事业促进方面,扎实推进第十三届“中华慈善奖”评选工作,制发《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》《公开募捐平台服务管理办法》和《互联网公开募捐服务平台管理办法》。

武增锋表示,二季度民政部将积极推进各项工作。一是兜住兜牢民生底线;二是推进应对人口老龄化;三是优化专项社会事务管理;四是加强和创新社会治理。

民政部养老服务司副司长张军介绍《关于推进互助性养老服务发展的意见》文件出台的有关情况。张军表示,我国60岁以上老年人口已达3.23亿。发展互助性养老服务,是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要要求,是深化养老服务改革发展、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容。为此,民政部联合国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、中国残联、全国老龄办印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》(以下简称《意见》),就推进互助性养老服务发展作出安排部署。《意见》明确,到2030年,具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%,乡镇(街道)特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立,互助性养老服务广泛开展,服务可持续性明显增强。到2035年,互助性养老服务组织化程度进一步提高,服务支持体系进一步健全,老年人探访关爱、社会参与、精神慰藉等服务需求得到更好满足。《意见》要求,建立完善互助服务模式,发展社区支持的居家互助服务,因地制宜开展农村互助服务,积极探索互助服务新模式;统筹建设互助服务阵地,加强互助服务设施建设,利用公共服务设施开展服务,引导养老服务机构等积极参与;强化互助服务要素支持保障,加强服务资源链接,完善支持发展措施,发挥基层老年协会等功能。《意见》强调,要加强组织实施,发挥村(居)民委员会作用,促进互助服务规范化发展,加强宣传引导,强化督促指导。

张军表示,民政部在实地调研、总结各地经验、征求有关方面意见基础上制定了《意见》,首次在全国层面明确了什么是互助性养老服务,并就如何推进互助性养老服务发展作出系统性、总体性部署,进一步推动互助性养老服务高质量、可持续发展,努力为解决超大规模老年人口养老服务需求积极探索中国方案。《意见》着眼构建适合我国国情的养老服务体系,从服务模式、服务阵地、支撑保障等方面,提出具体推进举措。一是根据大多数老年人在家养老的实际,提出发展社区支持的居家互助服务;二是根据农村老年人需求和农村地区特点,提出因地制宜开展农村互助服务;三是积极探索互助服务新模式。下一步,民政部、全国老龄办将会同有关部门加强跟踪指导,总结推广经验做法,认真抓好《意见》贯彻落实。

民政部老龄工作司副司长张晓峰表示,民政部将强化全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责,联合老龄委相关成员单位,重点从四个方面推进互助性养老服务发展。一是深入调查研究,准确掌握互助性养老服务发展状况,总结经验、发现不足,不断改进提升;二是加强统筹协调,不定期了解情况、调度工作,有针对性地作出部署安排,推动完善服务模式,拓展服务阵地,强化要素保障; 三是强化实践探索,巩固拓展“银龄行动”社会服务功能,支持引导具备条件的老年志愿者参与提供互助性养老服务,建立完善服务积分等激励机制,鼓励各地围绕互助性养老服务打造老年志愿服务品牌;四是加强宣传引导,抓住人口老龄化国情教育、全国“敬老月”等重要活动,以及春节、重阳节等重要时间节点,广泛开展互助性养老服务政策解读,大力宣传服务中涌现的先进人物和典型事迹,营造全社会关注和支持发展互助性养老服务的良好氛围。

中国老龄协会宣传部副主任岳琳琳介绍了近年来基层老年协会参与互助性养老服务的情况。她说,基层老年协会是由老年人或单位发起、组成,活动范围在乡镇(街道)、村(社区),实行自我管理、自我教育、自我服务、服务社会的老年人组织。近年来,基层老年协会在密切党和政府与广大老年人之间的联系、服务老年人和基层治理方面发挥了积极作用,特别是在互助养老方面也作了探索实践。 一是夯实基层老龄工作力量,二是扩大互助养老覆盖率,三是丰富老年人精神文化生活,四是成为连接老年人与政府、社会各界之间的桥梁纽带,五是积极反映老年人合理诉求,维护老年人合法权益。

内蒙古自治区乌兰察布市民政局局长吴云霞介绍了在发展互助性养老服务进行的基层探索。吴云霞表示,近年来,乌兰察布市依托农村幸福院,持续推进互助性养老服务发展,为改善农村老年人生活、补齐农村养老服务短板发挥了积极作用,具体开展了三方面工作。 一是加强互助设施建设,“十三五”期间,建成幸福院475处、房屋3.86万套,2023年以来,对138处幸福院进行改造提升;二是优化互助服务模式,结合实际推行“结对制”“排长制”,目前全市已结成互助对子5473对,共推选出“排长”1.48万名;三是强化互助保障机制,由村负责人牵头组建互助养老服务队并担任队长,根据就近、熟悉、合拍的原则确定“互助对”,并通过民主推荐、征求意见等方式推选各排“排长”。

广西壮族自治区灵山县县长颜管经介绍如何通过互助性养老服务帮助解决农村老年人居家养老问题。颜管经表示,面对日益增长的农村养老需求,灵山县统筹相关部门资源,建立“村级服务站+养老协管员”开展农村互助养老的模式,累计服务农村老年人40多万人次。一是配备互助养老协管员,全县设立“互助养老协管员”384名,每个行政村设置1名,开展独居、空巢和生活不能自理老年人探访关爱等互助服务;二是明确互助性养老服务内容,根据农村老年人需要开展6项互助服务;三是设置村级互助服务站,两年来村级养老服务站组织开展义诊康复、手工制作、文化娱乐等关爱活动260多场次;四是建立互助养老工作机制,构建县统筹主导、乡(镇)组织实施、村级具体落实、协管员辅助配合、村民自愿参与的互助性养老服务格局。