慈善公益报（章昱兴）近日，生态环境部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》），全面部署“十五五”时期全国生态保护各项工作。《规划》聚焦提升生态系统多样性、稳定性、持续性，明确新时期生态保护总体思路、发展目标、重点任务和保障体系，为未来5年全国生态保护与修复工作划定清晰路线图。

      《规划》明确，“十五五”时期生态保护工作以强化生态保护与修复监管为主线，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续增强生态系统韧性，筑牢生物多样性保护屏障，加快构建智慧高效的现代化生态保护监管体系，打造从山顶到海洋的全域保护治理新格局。

      依据《规划》设定的发展目标，到2030年，我国生态空间格局将持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给能力显著提升，生态监管制度体系更加完善，国家生态安全保障能力持续增强。同时明确四项量化具体指标，即自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于18%、生态质量指数提升至86.5、水土保持率达到74%以上、森林覆盖率达到25.8%。展望2035年，我国将全面建成智慧高效的生态保护与修复监管体系，基本实现生态治理体系和治理能力现代化。

      优化生态空间格局是《规划》重点部署的重要任务。《规划》提出要持续巩固“三区四带”国家生态安全屏障体系，扎实构筑“三北”工程区绿色屏障，加快重要生态廊道及节点建设，完善陆海一体生物多样性保护空间体系。同时健全国土空间规划动态维护机制，优化生态保护红线布局，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，通过整合优化、分级管控、化解历史遗留问题，全面提升自然保护地管理质效。此外，动态优化生态监管重点区域，实现生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区、“三北”工程区等关键区域监管全覆盖。

      在生态系统保护修复方面，《规划》坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，推行各类自然生态系统休养生息制度，严格落实天然林保护、基本草原管护、河湖生态治理、休禁渔、湿地总量管控等制度，强化冰川雪山、荒漠、海洋等特殊生态系统保护。聚焦重点生态问题，统筹推进重大生态修复工程，攻坚“三北”工程建设，开展水土流失、石漠化综合治理，推进废弃矿山生态修复，持续提升生态系统碳汇能力，依托全国温室气体自愿减排交易市场助力生态价值转化。同时兼顾城乡生态建设，完善城市绿地系统、修复城乡水环境、整治农村人居环境，打造宜居宜业的城乡生态环境。

      生物多样性保护被列为专项重点工作，《规划》部署四个重点方向及系列重大工程。将持续完善野生物种与遗传资源保护体系，更新生物多样性红色名录，修复珍稀濒危物种栖息地，畅通水生生物洄游通道，建设国家级种质资源库。同步推进城市生物多样性保护，开展本底调查与智慧监测网络建设。严格防控生物安全风险，常态化治理松材线虫、红火蚁等外来入侵物种。此外，深度参与全球生物多样性治理，落实“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，依托昆明生物多样性基金深化跨境生态保护协作，助力“一带一路”绿色发展。

      为夯实生态保护监管基础，《规划》着力构建现代化监测评估体系，打造陆海统筹、天地一体、数据共享的生态监测网络，优化重点区域监测站点布局，强化多维度生态要素监测。建立分级分类的人为活动遥感监测机制，实现重要生态空间常态化监测。常态化开展全国生态质量评价与工程成效评估，试点推进重点区域生态安全风险预警，系统防范冰川消融、草地沙化、水体富营养化等各类生态风险。

      严格执法监管是守住生态底线的关键。《规划》明确持续开展“绿盾”专项排查，实现重要生态空间监管全覆盖，创新非现场监管模式，构建多级联动监管机制。完善重大生态破坏事件判定、线索处置及跨部门会商机制，压实地方生态保护责任。深化多部门联合执法，整合“碧海”“中国渔政亮剑”等执法机制，运用遥感、无人机、大数据等技术提升执法效能，健全行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接机制。

      此外，《规划》构建全方位保障体系，从法规标准、生态补偿、科技支撑、社会治理、数智化建设五个方面强化保障。完善生态保护法规标准，健全生态横向补偿、损害赔偿制度；强化生态保护核心技术研发与科研平台建设；引导社会资本、绿色金融参与生态保护；推进生态监管数智化转型，打造生态保护“智慧大脑”。同时深化生态文明示范建设，创新生态产品价值实现模式，严格示范创建准入退出机制。