□  陈建华

　　慈善公益报 新修改的慈善法实施后，传统慈善正加速由应急救助转向规范化、长效化、体系化的现代慈善。当下，一些地方的基层慈善面临救助同质化、资源碎片化、传统手段日益收窄等发展难题。江苏省如东县慈善总会紧扣“党政所需，民生所盼，慈善所能”定位，以党建引领为根本，通过精准帮扶填补民生政策缺口、以慈善文化培育全民善意、依靠多元协同整合分散资源，搭建起全方位、一体化县域现代慈善发展模式。相关实践为慈善参与多层次社会服务、推进第三次分配、开展基层柔性治理提供了县域实践样本。

聚焦政策供给缝隙

以“靶向补位”消弭民生痛点

　　当前，医保、民政等民生制度构建了普惠性保障底线，但标准化政策难以完全覆盖特殊群体个性化需求。县域深度老龄化背景下，失能、重度残疾、独居高龄群体家庭照护压力突出，而现有长护险政策侧重有限的上门护理，心理关怀等柔性服务存在空白，“一人失能、全家失衡”成为结构性民生短板。

　　如东县慈善总会依托灵活、精细的差异化服务能力，打破传统县域慈善“统一普惠式帮扶”固有模式，找准公共政策供给的“缝隙”，与行政保障体系协同发力，依法履行慈善在第三次分配中的补充职能。通过联动医保、残联、民政等职能部门，统筹近500万元慈善专项资金，打造“慈光·长护暖心”项目，筛选全县5000余名长护险适配人群，重点帮扶近500户特困失能家庭，培育500多人的专业化护理志愿者队伍，依据失能等级、家庭状况，实施“一人一策”专属服务，形成“普惠制度+慈善补位”双层保障架构。十一届全国政协副主席李金华为项目题字，全国人大代表李楠楠担任公益形象大使，相关案例经新华社、人民网、《新华日报》等宣传推广，成为慈善协同县域养老保障的全新范例。

　　“慈光”失能照护是如东慈善补位民生的生动缩影。近年来，如东以项目为抓手，搭建全域覆盖、分层分类的帮扶体系。以慈善救助品牌“民善康”为例，2021年落地运营，6年累计吸纳群众小额捐赠超1.5亿元，撬动社会配套善款2300余万元；救助支出近1.8亿元，惠及群众22.61万人次，2025年参与“民善康”捐款人数达54.6万人。项目募集总量、群众参与度、救助人次三项指标位居全国同类项目前列，成为多层次社会保障体系的温情补充。

突破浅层救助思维

以“文化浸润”厚植慈善人气

　　新时代慈善兼具纾困与文明培育双重职能，单纯发放资金物资的浅层帮扶难以培育长效向善自觉。一些地方的基层慈善长期存在重物资、轻精神的短板，群众将慈善等同于捐款解难，常态化慈善文化培育阵地缺失。

　　为推动慈善同步发挥救助、育人、基层治理多元价值，如东县慈善总会将青少年慈善培育作为精神文明建设核心抓手，自主运营全域慈善文化进校园工程。2025年专项投入320万元，依托校内课堂、学生社团开设常态化慈善主题课程，配套善心实践、线下志愿服务实操活动。项目从2所试点校拓展至32所示范校，覆盖幼儿园、中小学、特殊教育全学段，惠及2.55万名青少年。依托“小手拉大手”，构建“学校—家庭—社会”传导链条，形成校、家、社、慈善四方联动格局。今年，针对青少年心理健康需求，开通24小时“慈心护航·青少年心理援助热线”，作为慈善文化进校园的深化拓展，覆盖全县78所中小学、1391个班级，惠及5.56万名在校学生，辐射近5万户家庭，免费提供心理疏导、危机干预与科普服务，慈善服务从物质帮扶延伸至心灵滋养、价值塑造层面。

　　以校园慈善为支点，慈善文化建设在全域铺开。校园“慈善季”倡议“我捐一元”，村（社区）落地“情暖邻里·善润如东”，企业端开展“慈善季里·你我同行”公益行动，合作部门志愿者队伍“汇聚志愿微光·共筑大爱如东”，多层次慈善实践空间大幅降低群众参与门槛，呈现“人人可善、处处能善”的全新局面，慈善真正成为基层精神文明建设、未成年人保护、开展柔性治理的重要支撑。

打破行业条块壁垒

以“协同生态”释放服务效能

　　传统县域慈善多为“单一主体、单一渠道、单一方式”独立运作，部门壁垒突出、公益资源分散，缺少跨领域联动机制，难以适配系统化、精准化、常态化基层治理需求，压缩了慈善服务的覆盖范围与落地效能。

　　如东创新推出“慈善·爱+”协同机制，区别于传统统筹模式，以基层民生真实需求为核心，慈善总会统筹项目策划、慈善募资运营，职能部门输出政策、阵地、专业资源，实现行政力量与慈善服务叠加赋能。机制率先在教体、医保领域落地，现已与残联、妇联、共青团、机关党建等12家县级部门落地差异化共建项目，形成“一部门一特色、一领域一品牌”多元慈善布局，彻底打破慈善“单打独干”的困局，慈善服务综合效能有效放大。

　　在部门联动基础上，持续扩容多元慈善参与主体。深度挖掘企业慈善潜力，探索推行企业定向专项基金模式，支持龙头企业设立冠名慈善基金，依托基金开展助学、扶老等固定公益项目；探索影响力捐赠路径，引导企业通过物资定向帮扶、志愿服务共建等形式参与基层慈善；组织企业家沉浸式公益体验，引导企业将社会责任纳入长期发展战略，由单次捐赠转变为长期公益共建伙伴，实现企业发展与公益事业双向赋能。同时，整合各行业零散志愿力量，统一纳入县级慈善志愿者注册培育管理体系，补齐基层慈善人力供给短板，通过扎实举措充分激活市场、社会、志愿各方力量，形成慈善主导、多元共生的协同治理格局。

坚定正确发展方向

以“党建引领”强化根本保障

　　慈善事业是党的社会工作重要组成部分，具有鲜明政治性、公益性、社会性。党建引领之于县域慈善，不仅是规范长效发展的核心支撑，也是组织创新实践的根本保障。

　　如东县慈善总会始终坚持以党建引领慈善事业发展，设立功能性党组织，紧扣“把握价值导向、规范运营管理、抓实作风建设”三大核心，既守牢发展主线，又为社会组织保留自主创新空间。建立重大项目、大额资金党组织前置研判机制，依托党建完善资金闭环监管、业务全程管控、信息全面公开制度，2025年获评AAAAA级社会组织。“慈光·长护暖心”项目立项阶段，党组织前置研判，提前识别到个性化帮扶标准缺失、民生数据调取存在隐私泄露等潜在风险，不简单否决创新项目，而是牵头制定分级救助细则，增设党员双人复核个案资金等管控举措，完善方案落地后，全程未发生信息泄露、资金争议问题。

　　在党建引领框架下，慈善组织自主开展业务创新与基层服务，充分释放运营活力。2026年承接中国人民大学和北京社科院两大课题深化落地任务，出台党建引领慈善实施方案，将党建嵌入项目策划、募资、管理全链条，建成党建引领、社会参与、阳光透明的县域慈善治理体系，实现合规管理与服务提质双向共赢，保障慈善事业稳定可持续发展。

　　如东慈善的务实求索，初步回应了新时代县域慈善高质量发展的理念之变、格局之变、路径之变。但对照高质量发展要求，仍存在探索过程中未能完全破解的结构性矛盾。如跨部门协同的常态化联动稳定性不足，志愿服务队伍的长效激励、持续赋能机制不健全，心理干预、项目评估、合规风控等高端慈善专业人才短缺等。接下来，如东县慈善总会将在如东县委、县政府坚强领导和统筹支持下，持续优化现有发展模式，聚焦慈善发展环境升级、服务模式创新两大方向，深化完善“党建引领、多元协同、精准帮扶、文化浸润”一体化运行体系，更好发挥慈善在基层治理现代化、共同富裕建设中的补充作用。

　　（作者系江苏省如东县慈善总会会长）