慈善公益报（文昱洲）“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是持续增进民生福祉、推进共同富裕的攻坚时期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）立足人民群众对美好生活的向往，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，围绕就业、教育、健康、养老、社会保障、住房等核心民生领域作出系统部署，涵盖人民群众生活的方方面面，既有对基本民生的兜底保障，也有对品质生活的追求提升，既有短期可落地的具体举措，也有长期可持续的制度安排，勾勒出一幅覆盖全民、普惠均衡、优质高效的民生发展新图景。

筑牢民生之本  夯实共同富裕根基

      就业是民生之本，收入是民生之源。《纲要》将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，选择就业友好型发展方式，推动就业容量扩大与就业质量提升双向发力，让劳动者有岗位、有收入、有尊严。

      在强化就业优先政策方面，《纲要》明确健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动。对外贸、建筑、住宿餐饮等吸纳就业多的行业企业强化政策支持，推动灵活就业、新就业形态健康发展。同时，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，健全就业支持体系，加强困难群众就业帮扶，确保零就业家庭至少一人实现就业，防范规模性失业风险。

      大规模开展职业技能培训是提升就业质量的关键。《纲要》提出健全终身职业技能培训制度，以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体，发挥院校、社会化培训机构优势，扩大高质量培训供给。统筹用好相关资金，推进培训补贴直达企业和参训者，完善职业分类、标准和技能人才评价制度，实施“新八级工”制度，着力解决结构性就业矛盾，让劳动者凭技能增收致富。

      收入分配方面，《纲要》优化初次分配格局，健全各类要素按贡献决定报酬的机制，完善劳动者工资决定、增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。加大再分配调节力度，强化税收、社保、转移支付等作用，探索完善资本利得税收调节机制，加强高收入者税收监管。稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局，让全体人民共享发展成果。

办好人民满意的教育  夯实人才发展根基

      教育是国之大计、党之大计，更是民生之基。《纲要》坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

      基础教育扩优提质方面，《纲要》聚焦义务教育优质均衡和学前教育优质普惠发展，加强校长、教师区域内统筹调配和交流轮岗，有序推进小班化教学，办好乡村小规模学校。提出学前教育毛入园率提高到95%，扩大普通高中办学资源，实施县域普通高中振兴计划，高中阶段教育完成率达到88%。同时，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例。

      高等教育提质扩容是培养高素质人才的重要支撑。《纲要》按研究型、应用型、技能型定位分类推进高校改革，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科和研究生培养规模，高等教育毛入学率达到65%。大力发展专业学位研究生教育，提高工程硕博士培养比重，多渠道扩大优质高等教育资源，新增资源适度向人口大省和中西部地区倾斜。

      职业教育得到高度重视，《纲要》推进现代职业教育体系建设，优化布局，推动专业设置对接产业链创新链，深化中职改革，办好特色高职学校，支持中高职一体化发展。实行产教融合人才培养模式，健全德技并修、工学结合育人机制，鼓励行业龙头企业参与举办职业学校，培养适应产业发展的技术技能人才。

建设健康中国  守护人民生命健康

      健康是幸福生活的基础，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。《纲要》实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，提供公平可及、系统连续的健康服务。

      健全公共卫生体系是第一道防线。《纲要》强化公共卫生能力建设，深化医防协同融合，建立健全传染病防控、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理体系。加强疾控体系建设，提升监测预警和流行病学调查能力，完善公共卫生实验室网络，建设分级分层分流救治体系。同时，加强重大传染病防控，完善联防联控机制，强化心理健康服务，实施合理膳食行动与国民营养计划，提升全民健康素养。

      建设优质高效医疗服务体系是关键。《纲要》优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进国家医学中心建设，推动国家区域医疗中心提质增效。实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构保障，基本实现县域医共体全覆盖，推进紧密型城市医疗集团建设，提高家庭医生服务质量。此外，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，扩大康复护理、安宁疗护供给，提升群众就医获得感。

      医药卫生体制改革持续深化，《纲要》健全医疗医保医药协同发展机制，以公益性为导向深化公立医院改革，完善薪酬制度，规范执业行为。深化医保支付方式改革，减轻参保者个人负担，提高医保基金使用效率。健全药品价格形成机制，完善集中采购政策，优化创新药和临床急需药品审评审批，让群众用上质优价廉的药品。同时，健全服务体系，促进中西医结合。

应对人口老龄化  构建幸福养老体系

      随着人口老龄化程度加深，养老服务需求日益增长。《纲要》深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。

      完善城乡养老服务网络是重要举措。《纲要》统筹规划养老服务设施布局，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质，推进养老机构分类改革。发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化机构，发展家庭养老床位和居家适老化改造，推广互助性养老。同时，健全失能失智老年人照护体系，增加护理型床位供给，推进医养结合，推行长期护理保险，健全老年人能力评估制度。

      营造丰富老年生活是提升幸福感的关键。《纲要》将积极老龄观、健康老龄化融入发展全过程，开展人口老龄化国情教育，营造孝老敬老氛围。大力发展银发经济，丰富适老化产品和服务供给，培育龙头企业和知名品牌，探索建立银发产品认证制度。开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化年龄限制政策，拓展老年人工作岗位，开展“银龄行动”。此外，扩大老年教育资源，发展老年大学，加强公共设施适老化改造，开展“智慧助老”行动，帮助老年人适应数字生活。

      建设生育友好型社会是应对少子化的重要支撑。《纲要》优化生育支持政策，降低家庭生育养育教育成本，完善生育补贴、生育保险等政策，落实生育休假制度，鼓励用人单位实行弹性工作制。健全育幼服务体系，扩大普惠托育资源供给，加强公办托位建设，支持幼儿园开展托幼一体化服务，实施托育服务质量提升行动，营造生育友好环境。

健全社保体系  守护群众基本生活

      社会保障是民生安全网、稳定器，事关群众切身利益。《纲要》以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，提供全方位、全生命周期保障。

      稳步提高社保水平是核心。《纲要》实施高质量参保行动，扩大社会保险覆盖面，加快发展多层次多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金向待遇较低群体倾斜。扩大企业年金覆盖范围，完善个人养老金政策，发展商业养老保险。健全多层次医疗保障体系，完善异地就医结算，发挥商业医疗保险补充作用，提高灵活就业人员、农民工等群体参保率。

      增强社保体系可持续性是重要任务。《纲要》健全社会保险精算制度，完善社保基金筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，做优做强社会保障战略储备基金，继续划转国有资本充实社保基金。加强参保缴费激励，鼓励集体经济组织补助城乡居民参保，合理提高居民医保财政补助标准。完善基本养老保险全国统筹制度，实现基本医疗保险省级统筹，巩固失业、工伤保险省级统筹，确保基金平稳运行。

      健全社会救助体系是兜牢民生底线的关键。《纲要》健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，完善基本生活救助和专项救助制度，动态调整救助标准，加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助。发展服务类社会救助，加强政策统筹衔接，健全临时救助制度，推进急难发生地直接救助，健全救助对象认定监测机制，激发脱困内生动力，确保困难群众基本生活有保障。

推进基本公共服务均等化  共享发展成果

      基本公共服务均等化是促进社会公平正义、增进民生福祉的重要举措。《纲要》增强基本公共服务均衡性和可及性，推动均等化取得更为明显的实质性进展，让全体人民平等享有基本公共服务。

      建立均等化制度体系是核心支撑。《纲要》制定实施基本公共服务均等化规划，加快实现常住人口同等享有基本公共服务，推进县域城乡基本公共服务均衡发展，缩小区域资源差距。以机会公平、效果相当为导向，建立评价标准体系，分领域细化标准，聚焦“七有”领域，完善服务范围和内容，推动公共服务向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜。

      全面推进常住地提供基本公共服务是重要抓手。《纲要》健全与常住人口匹配的公共资源配置机制，在人口集中流入城市，规范实施以就业居住年限为主要条件的紧缺公共服务梯度供应，减少服务差异。落实持居住证参加居民医保政策，逐步将未落户常住人口纳入儿童关爱、社会救助范围，优化公共服务事业单位布局，完善考虑常住人口因素的财政转移支付机制，让流动人口共享城市发展成果。

      保障各类群体发展权益是促进公平的重要体现。《纲要》健全关爱服务体系，保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等群体权益，促进男女平等和妇女全面发展，强化未成年人关爱保护，支持青年成长成才，提升残疾人保障和发展能力。通过完善政策、强化供给，让各类群体平等参与发展、共享成果。