慈善公益报（文昱洲）为积极应对人口老龄化，健全普惠均等、城乡统筹的养老服务体系，今年7月，民政部印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》），明确构建县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三级联动体系，配套中央专项彩票公益金专项赋能县域养老服务提质升级。当前，全国各地正加速推进三级养老服务网络落地，补齐城乡养老服务短板。其中，慈善力量凭借资源灵活、贴近基层、形式多元的独特优势，深度融入养老服务各层级、各场景，成为完善养老服务供给、激活基层养老活力、守护老年群体幸福晚年的重要力量。

构建全域覆盖三级养老服务新格局

　　近年来，我国养老服务体系建设持续深化，针对县域、乡镇、农村养老设施薄弱、资源分散、供需错位等现实难题，顶层设计锚定“全覆盖、提质效、可持续”核心目标，搭建城乡三级养老服务体系。根据《指引》，县级平台作为全域养老“中枢大脑”，统筹区域养老资源、开展行业指导、归集养老数据、统筹应急服务；乡镇（街道）中心作为服务“主干桥梁”，承接县级平台指令，提供专业照护、资源链接、家庭照护培训等服务；村（社区）站点作为民生“服务终端”，聚焦居家老年人需求，提供就近助餐、日间照料、上门服务、探访关爱等便民服务。

　　依托2026年县域养老服务提升计划，中央专项彩票公益金定向赋能三级网络建设，重点推进县级平台升级、乡镇枢纽改造、社区站点全覆盖和失能群体保障，力争2030年实现社区养老服务设施覆盖率超70%。截至2025年底，全国养老机构和设施数量达39.6万个，护理型床位占比提升至67.5%，超六成乡镇（街道）建成区域养老服务中心，三级养老服务网络初步成型，城乡养老服务均等化水平持续提升，为慈善力量参与养老服务搭建了广阔平台、完善了落地载体。

多点发力深耕三级养老服务实践

　　推进城乡三级养老服务网络建设的实践丰富多彩。多地结合城乡差异、人口结构、地域特色因地制宜推进落地，聚焦县级平台提质、乡镇枢纽赋能、村社站点扩面，打造出一批差异化、可复制、可推广的地方实践样板，推动三级养老服务网络从政策蓝图全面转化为民生实景。

　　在城市核心区，多地以数字化、集约化为抓手，打造精细化养老服务体系。北京市东城区立足老城人口密度高、养老需求旺盛的特点，打破原有街道行政壁垒，将17个街道整合优化为8个养老服务片区，以区级综合养老服务平台为中枢，统筹全域养老资源、统一服务标准、归集涉老数据，依托智慧养老平台与智能监测设备，为独居、空巢老人提供全天候守护服务。同时联动本地老字号餐饮品牌组建助餐联盟，让老年人在家门口享受优质便民的助餐服务，走出了超大城市核心区精细化、品质化养老新路径。

　　中部省份以实体化建设为核心，全域夯实养老服务中枢根基。湖北省在全省103个县（市、区）全面建成实体化县级养老服务指导中心，构建“线上智慧监管+线下精准服务”体系，依托养老服务云平台实现机构安全监测、老人需求预警、服务供需匹配全流程数字化管理，同时联动医疗机构开通养老就医绿色通道，全面提升县域养老服务规范化、智能化水平。江苏省徐州市聚焦农村老龄化突出难题，通过“五统一”标准化改造，将零散老旧敬老院整合升级为规模化乡镇区域养老服务中心，打破乡镇行政区划限制，单家中心可辐射周边2至3个乡镇，床位使用率大幅提升，彻底扭转了农村养老设施“小、散、弱”的局面。

　　东部沿海地区创新政企联动模式，激活社会化养老服务活力。山东省威海市积极引导民办养老机构深度参与三级网络建设，通过财政奖励、政策扶持、公建民营、连锁运营等举措，推动社会化养老机构成为乡镇区域养老服务中心运营主力，全市养老服务社会化运营率达92%，实现公办资源与民办专业优势双向赋能。上海市奉贤区立足城乡结合区位特点，盘活农村闲置宅基地、老旧用房，打造500余处村级养老服务站点，创新“四堂间”“椿萱庭”等乡村养老品牌，搭建“中央厨房+村级配送+入户送餐”全域助餐体系，配套文体娱乐、健康养护、日间托养等一站式服务，构建5至10分钟乡村养老服务圈。

　　中西部及山区县域立足本土实际，补齐农村养老短板。甘肃省山丹县构建三级联动养老服务矩阵，建成标准化乡镇养老服务中心、村级互助幸福院、城乡日间照料中心和老年助餐点，打造15分钟养老服务圈，依托智慧养老云平台实现辖区老年人信息全覆盖，常态化开展适老化改造、上门照料、健康守护等服务。福建省南平市针对山区村落分散、留守独居老人数量多的痛点，盘活乡镇闲置资源打造“幸福里”养老社区，创新“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的“四不离”互助养老模式，配套幸福工坊、幸福菜园等特色空间，通过闲置农地林权流转分红、灵活务工增收等方式，破解乡村养老可持续运营难题。广东省始兴县持续加大民生投入，5年投入1.1亿元完善县镇村三级养老设施，精准破解山区养老服务半径大、资源薄弱的痛点，让山区老人就近享受优质养老服务。

慈善力量嵌入三级养老服务全链条

　　相较于政府兜底保障，慈善养老更具灵活性、针对性和公益性，能够精准填补普惠养老服务盲区、细化服务颗粒度。各地积极探索“政府主导、慈善联动、社会参与、全民助力”的养老新模式，推动慈善资源精准对接县、乡、村三级服务阵地，实现从资金帮扶、设施提质到服务深耕、精神赋能的全方位助力。

　　在县级层面，慈善力量聚焦资源统筹、平台赋能和专业提质，助力县域养老服务标准化、智能化升级。各地慈善组织积极联动民政部门，参与县级养老服务平台功能完善、智慧养老体系建设，依托公益项目归集社会资源，为全域养老服务提质提供支撑。同时，依托专项慈善基金，助力养老护理人才培训、养老服务标准推广，补齐县域养老专业化短板。部分地区通过慈善捐赠盘活闲置公共资源，改造升级县级养老示范阵地，打造可复制、可推广的养老服务样板。

　　在乡镇（街道）层面，慈善力量聚焦枢纽功能强化，助力盘活乡镇养老阵地、优化普惠照护服务。针对乡镇敬老院转型升级、区域养老服务中心提质需求，爱心企业、慈善基金会通过公建民营、公益捐助、项目合作等方式，参与设施改造、床位扩容、康复设备添置。江苏徐州、山东威海等地引入慈善和社会力量参与乡镇养老中心运营，破解基层养老机构“无力管、无钱管”的困境，大幅提升床位使用率和服务质效。同时，慈善组织常态化开展失能老人家庭照护培训、喘息服务、康复指导，有效缓解基层照护压力。

　　在村（社区）终端，慈善力量深耕邻里互助、便民服务，打通养老服务“最后一米”。这也是慈善助老最活跃、最接地气的场景。各地依托社区慈善平台、公益志愿者队伍，创新“慈善+养老”服务模式，打造邻里互助养老品牌。上海市奉贤区联动公益组织搭建智慧慈善养老平台，依托志愿者开展常态化探访关爱、远程监护服务；四川、重庆等地乡村通过慈善项目盘活闲置宅基地、老旧用房，打造村级养老驿站、幸福食堂，推出助餐、助浴、助洁“一站式”公益服务。同时，依托慈善公益性岗位、邻里志愿队伍，重点关爱独居、空巢、留守老人，构建起就近可及、温情暖心的基层养老服务体系。

　　各地立足区域实际，不断创新慈善助老模式，丰富三级养老服务内涵，推动慈善养老从单一帮扶向系统化、常态化、可持续化服务转型，形成一批可复制的实践经验。

　　当前，城乡三级养老服务网络建设已进入全域提质、精细深耕的关键阶段，慈善力量与官方养老体系的深度融合，有效破解了基层养老资源不足、服务单一、可持续性弱等痛点，推动养老服务从“兜底保障”向“品质普惠”升级。政府主导搭建标准化、体系化的养老服务框架，慈善力量补充个性化、温情化、精细化服务，二者互补协同，构建起“全域覆盖、分层服务、多元参与、长效运转”的养老服务新格局。