慈善公益报（章昱兴）为加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提高养老服务的可及性、便利性和精准化，民政部近日印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》）。7月8日，民政部举行专题新闻发布会，对《指引》进行详细介绍，并分享部分地区的经验做法。

民政部养老服务司副司长孙文灿介绍说，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，在深入调研论证、充分征求各方面意见建议基础上，民政部制定了《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，主要目的是细化实化落实举措，为各地健全三级养老服务网络提供专业指导，促进养老服务资源统筹利用、供需适配。城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体，县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级，各司其职、协同发力，构建起覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务供给格局，让老年人就近享受到便捷、优质、专业的养老服务。

 第一个层级，是县级综合养老服务管理平台。它是整个三级网络的“大脑”和“中枢”，承担着统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。平台突出强调“功能”而非单一的机构本身，重在整合县级特困人员供养服务机构、养老服务信息系统、养老服务指导中心等各类资源，联动省级、市级优质养老资源下沉，具备服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务等多种功能，推动区域养老服务协同发展。第二个层级，是乡镇（街道）区域养老服务中心。它是三级网络的“主干”和“桥梁”，一方面聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、资源链接、探访关爱、家庭支持、拓展服务等多种功能；另一方面，接受县级平台的指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题。在设置上，结合行政区划、老年人口分布、服务需求等因素，依托现有优质养老机构、综合为老服务中心等改扩建而成，一个中心可以覆盖多个乡镇（街道），实现服务资源的纵向贯通和横向协同。 第三个层级，是村（社区）养老服务设施站点。它是三级网络的“终端”和“触手”，具备日间照料、上门服务、转介服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等功能，一方面精准摸排、了解掌握老年人养老服务需求，另一方面，就近就便提供“家门口”的服务。

“从全国层面来看，各地在三级养老服务网络建设方面已开展积极探索。截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步培育壮大，各地三级养老服务网络建设取得初步成效。”孙文灿说。

北京市东城区民政局局长高洪雷介绍了城乡三级养老服务网络提供的服务。他说，城乡三级养老服务网络重点聚焦失能失智老年人的专业照护需求，同时兼顾不同经济、生理、家庭状况的老年人多层次、多样化的养老服务需求，将碎片化的养老服务资源连点成线，进而整合为一张方便可及、综合连续的“服务网”，更好满足各类老年群体服务需求。一是对低龄健康活力老人，提供“家门口”的养老服务。二是对高龄、失能老年人，提供专业照护和家庭照护支持。三是对特殊困难老年人，提供更加便利贴心的服务保障。

湖北省民政厅副厅长毕道丽介绍了当地城乡三级养老服务网络建设举措。一是云上守护纾解居家养老难题，整合千余家居家社区养老服务机构，搭建24小时线上守护体系，为独居、空巢老人提供全天候安全监测与闭环处置服务。二是智慧监管筑牢养老安全底线，组建专业检查队伍，依托物联网、AI（人工智能）监控等技术，对养老机构消防设施、值守情况等开展全天候监测。三是依托海量农村互助养老设施，划分互助服务片区、组建互助队伍，搭建三级联动响应机制，以云端守望、线下结对模式保障农村老人安享晚年。

江苏省徐州市民政局局长吴彬介绍，徐州聚焦农村养老痛点难点，以“徐享颐养”三级养老服务网络为牵引，推动农村敬老院转型升级，实现农村养老服务提质升级。一是整合资源优化服务布局，打破乡镇行政区划限制，集约化整合改造老旧敬老院，盘活闲置低效资源，配齐智能安防设施，破解农村养老设施“小散弱”问题。二是革新机制提升服务专业度，推行县级直管模式，引入专业养老机构市场化运营，实现政事分开、专业赋能。三是深化融合拓展普惠服务，创新“两院一体”医养融合模式，打通慢病管理、康复理疗、急症转诊通道，在做好特困老人兜底供养基础上，拓展日间照料、居家上门等普惠服务。

山东省威海市民政局局长于军表示，威海坚持政府引导、社会参与、市场运作，全力推动民办养老机构深度融入区域养老服务体系——科学布局夯实服务基础，依托全域养老服务规划，构建15分钟养老服务圈，整合盘活老旧养老设施，专项扶持民办机构升级改造；推行公建民营、连锁化运营模式，丰富养老增值服务，推动民办养老机构从单一服务向综合服务转型；出台专项奖励、税费减免、简化审批等扶持政策，推动民办养老机构主动参与、深耕主业，成为养老服务主力军。

福建省南平市民政局局长苏建旗介绍说，南平立足山区农村地域广、村落分散、留守独居老人多的实际，搭建互助养老平台，盘活乡村闲置资源建设乡镇“幸福里”社区，推行老人自助互助管理。同时，集成多元公共服务，整合生活照料、文体康养、社工服务、乐龄学堂等资源，完善乡村养老服务配套；依托国有平台盘活老人闲置资产增收，打造幸福工坊提供灵活务工渠道，构建可负担、可持续、可复制的山区互助养老模式。