慈善公益报（文昱洲）春启东方，农兴华夏。2026年作为“十五五”开局之年，中央一号文件（《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》）发布，立足中国式现代化全局，围绕“三农”工作作出全面部署。文件全文贯穿以人民为中心的发展思想，从粮食安全到衣食保障，从增收致富到宜居安居，每一项部署都紧扣群众急难愁盼，为亿万农民送上“政策大礼包”，为乡村全面振兴注入持久动力。

从“吃得饱”到“吃得好”，守护群众舌尖上的幸福

      粮食安全是最基本的民生，2026年中央一号文件始终把保障粮食和重要农产品供给放在首位，既守住产量底线，又追求质量提升，推动民生保障从“量的满足”向“质的飞跃”转变。

      在粮食产能保障上，文件明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的刚性目标，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动良田、良种、良机、良法集成增效。这一部署立足“产能、生产、生态、增收”四位一体，通过高标准农田建设、土壤改良夯实基础，借助品种培优、品质提升推动升级，实施粮食流通提质增效项目促进优质优价。同时，聚焦油料供给多元化，巩固大豆产能、拓展油菜等生产空间，全方位筑牢粮食安全防线。

      “菜篮子”工程直接关系群众日常生活，文件提出促进“菜篮子”产业提质增效，构建多元化食物供给体系。畜禽产业方面，强化生猪产能调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，保障“肉蛋奶”供应充足、价格平稳；种植和水产领域，支持设施农业更新改造，稳定蔬菜生产，推进深远海养殖和远洋捕捞，丰富群众餐桌选择。更值得关注的是，文件强化食品安全全链条监管，严查非法添加、农兽药残留超标等问题，建立多部门协同监管机制，层层把关守护舌尖安全。

      耕地是粮食生产的命根子，文件对耕地保护作出最严格部署，严守耕地红线，严格占补平衡管理，坚决打击破坏耕地行为，整治农村乱占耕地建房，严防“大棚房”问题反弹。同时，推进耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕，实施黑土地保护、盐碱地综合利用等工程，通过科学管护让每一寸耕地都成为丰收希望。此外，深入推进粮食节约和反食品浪费行动，倡导文明节约消费理念。

多点发力拓渠道，让农民钱包越来越鼓

      农民增收是乡村振兴的核心目标，也是最直接的民生福祉。2026年中央一号文件围绕“促进农民稳定增收”作出系统部署，构建“种粮增收、产业富民、就业稳收”的多元增收体系，让农民的获得感持续提升。

      针对种粮农民收益偏低问题，文件强化政策协同保障，健全收益保障机制。明确合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定耕地地力保护、玉米大豆生产者补贴，优化农机购置补贴政策降低生产成本。同时，扩大粮食保险覆盖面，支持特色农产品保险发展，提高理赔效率化解生产风险。此外，引导农业企业在主产区布局加工产能，落实产销区横向利益补偿政策，让种粮农民分享加工、流通环节增值收益，缩小主产区农民与全国平均收入差距。

      培育县域富民产业是农民就近增收的关键。文件提出统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合。产业发展上，支持绿色种养、农产品精深加工，培育精品品牌；业态创新上，实施农村电商高质量发展工程，完善仓储保鲜配套，规范直播带货，让乡村特产走出大山；融合发展上，深化农文旅融合，培育林下经济等新产业，鼓励发展特色县域经济，完善农民利益分享机制，让产业成果更多惠及农民。

      就业是增收主渠道，文件聚焦农民工稳岗和农村劳动力就地就业推出务实举措。一方面，落实稳岗就业政策，实施大规模职业技能培训，加强大龄农民工帮扶，强化工资支付保障，加大欠薪整治力度。另一方面，扩大以工代赈覆盖范围，推进乡村工匠培育，拓宽就地就业渠道。同时，做好外出务工服务和返乡创业扶持，形成“外出稳收、返乡增收”的良性循环，推动灵活就业农民参加城镇职工养老保险，解除增收后顾之忧。

从“宜居”到“和美”，打造农民幸福家园

      农村人居环境是农民生活品质的重要体现。文件以“推进宜居宜业和美乡村建设”为目标，聚焦基础设施完善、人居环境整治、生态保护修复，推动乡村从“干净整洁”向“宜居和美”转变。

      农村基础设施是民生“硬件支撑”，文件针对薄弱环节作出系统性升级部署。水利设施方面，支持小型引调水工程，提升农村供水保障水平，推进大中型灌区现代化改造；交通物流方面，改造农村老旧公路，健全客运保障机制，推动客货邮融合、快递进村，解决“寄件难”问题；能源通信方面，提升农村电网保障能力，扩大充电设施覆盖，实施数字乡村行动，缩小城乡数字鸿沟。此外，持续推进农村危房改造，推动县域基础设施一体化管护。

      人居环境整治上，文件持续发力解决突出问题。厕所革命方面，完善社会化管护体系，因地制宜推进改厕，破解“重建设、轻管护”难题；垃圾污水治理方面，推进生活垃圾源头减量，健全收运机制，优化污水处理模式，加快消除黑臭水体；村容村貌提升方面，加强村庄绿化美化，整治乱堆乱放，保留“乡土味”、增添“新气象”。同时，推广绿色生产和节水技术，强化农业面源污染治理，提升秸秆综合利用能力，让乡村生态更优美。

      生态保护修复是和美乡村重要支撑，文件坚持生态优先，加强江河湖库系统治理，推进水土流失综合治理，做好长江十年禁渔，全面推进“三北”工程，巩固防沙治沙成果。加强外来入侵物种防控，保护生物多样性，推进土壤重金属污染整治。此外，提出“片区化”推进乡村振兴，鼓励相邻村庄抱团发展，实现风貌、产业、功能整体跃升，让农村成为“推窗见绿、出门入园”的幸福家园。

从“补齐”到“提质”，缩小城乡民生差距

      公共服务均等化是共同富裕的重要保障，文件聚焦农村教育、医疗、养老等重点领域，补齐短板、提质增效，让农民在家门口享受优质便捷服务。

      教育方面，坚持优先发展农村教育，稳慎优化中小学和幼儿园布局，保留必要的乡村小规模学校，避免“撤点并校”不便。实施县域普通高中振兴计划，推进城乡学校共同体建设，共享优质资源，健全控辍保学长效机制，深化涉农高校改革，定向培养涉农人才，改善农村教育面貌。

      医疗方面，实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和中心乡镇卫生院提质升级，提升基层诊疗能力。支持紧密型县域医共体建设，扩大基层药品配备范围，实施大学生乡村医生专项计划，充实基层人才队伍。巩固农村居民医保参保成果，提高医保基金在县乡村医疗机构使用比例，减轻农民就医负担。

      养老托育方面，以居家养老为基础，发展助餐、日间照料等服务，健全农村低保动态调整机制，加强孤寡老人、残疾人等特殊群体探访关爱。发展县乡普惠托育服务，扩大供给，破解“托育难”问题，减轻农村家庭育儿负担。此外，实施文明乡风建设工程，保护乡村文化遗产，推进移风易俗，整治陈规陋习，建设平安法治乡村，让乡村既有“烟火气”、又有“文明风”。

从“兜底”到“普惠”，守护农民切身利益

      民生保障既要补齐短板，更要守护权益。文件聚焦农民最关心的权益问题，从防止返贫、土地权益、政策落实等方面强化保障，让民生保障更有温度。

      防止返贫上，文件首次提出“实施常态化精准帮扶”，健全帮扶政策体系，稳步提升“三保障”和饮水安全水平，强化开发式帮扶，增强脱贫群众内生动力。健全乡村两级监测机制，完善精准识别、动态帮扶机制，统筹监测防止返贫对象和农村救助对象，做到“应帮尽帮、不漏一人”。

      产业就业帮扶方面，分类推进帮扶产业巩固升级，明确中央财政帮扶资金用于产业的比例，完善到户奖补政策，压实帮扶项目资产监管责任。强化就业帮扶，做好劳务输出，用好就业帮扶车间等渠道，做好易地搬迁后续扶持。分层分类帮扶欠发达地区，深化“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作，让欠发达地区农民共享发展成果。