慈善公益报（章昱兴）9月23日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，邀请民政部部长李常官，副部长胡海峰，新闻发言人、副部长孙硕鹏，副部长舒惠好介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展重点工作部署，详解多项提质增效新举措。

进一步强基础、补短板、提质效

      据会上介绍，“十四五”期间民政事业取得了明显的成效。兜底民生保障全面加强，常态化保障3936万名低保对象、488万名特困人员、57万名孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活，“两项补贴”惠及1198万名困难残疾人和1675万名重度残疾人。养老服务保障水平持续提升，基本养老服务制度全面建立，5300多万老年人享受老年人补贴，养老服务机构和设施达到了39.5万个。专项服务能力稳步增强，婚姻登记实现“全国通办”，公益性殡葬设施短板加快补齐。相关社会治理创新发展，83万余家社会组织在经济社会发展中发挥积极作用，“乡村著名行动”深入实施，规范命名乡村地名92.7万条。

　　“十五五”时期，民政部门将认真落实党中央决策部署，以高质量发展为主线，以满足人民美好生活需要为目标，以全面深化改革为动力，持续强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点抓好四个方面的工作：

      一是着力增进老年人福祉。健全城乡三级养老服务体系，推动养老机构护理型床位占比达到73%，加强失能失智老年人照护服务，因地制宜加强农村养老服务，推动全体老年人享有基本养老服务。同时，大力发展银发经济，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障。二是提升社会救助和社会福利水平。健全科学精准认定社会救助对象的制度机制，加强动态监测和分层分类救助帮扶；完善困境儿童福利保障体系，加强流动、留守儿童关爱保护，推动儿童福利机构“开门办院”；完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加强重度残疾人托养照护服务，加快发展康复辅助器具产业。三是优化社会事务管理服务。巩固优化婚姻登记“全国通办”，深化婚俗改革；强化殡葬行业公益属性，建立健全基本殡葬服务制度，建立殡葬行业跨部门综合监管机制，持续推进公益性殡葬设施建设，深化殡葬移风易俗。四是加强和创新社会治理。提升地名管理服务法治化、规范化水平，推动区划地名历史文化传承保护工作；优化社会组织结构布局，健全监管机制；促进和规范慈善事业发展，持续实施“阳光慈善”工程，壮大慈善规模，提升慈善组织的公信力。

夯实民政事业发展法治基础

      法治是民政事业高质量发展的重要基础。“十五五”时期，民政部将坚持党对立法工作的全面领导，坚持急用先行、系统集成，推进科学立法、民主立法、依法立法，从五个方向完善民政法规制度体系。

      在积极应对人口老龄化领域，推动修订老年人权益保障法，制定养老服务法，健全普惠可及、城乡统筹的养老服务制度。在社会救助领域，抓好社会救助法学习宣传贯彻，统筹推进相关法规立改废释，完善救助管理制度与区域一体化工作机制。在社会福利领域，完善儿童福利法规，推动修订残疾人保障法，完善残疾人福利供给与权益保障制度。在社会事务领域，落实新修订条例，加快配套部门规章制修订，依法保障群众民生需求。在社会治理领域，落实社会组织相关条例，推进行业协会商会法立法，完善社会组织登记管理法规，为社会组织健康发展筑牢法治底座。通过全链条制度建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

兜牢失能老人与残疾人照护保障

      失能老年人和残疾人照护广受社会关注，不少家庭面临照护人手不足、专业性不强的现实压力。“十五五”时期，民政部门推动失能失智照护服务扩容提质增效，健全残疾人照护体系，兜牢特殊群体照护保障。

      失能失智老年人照护方面，一是分级开展照护服务，完善老年人能力评估体系，依托县乡村三级养老服务网络扩大服务供给，根据老人能力等级和个人意愿，匹配居家、社区、机构照护资源。二是分类提升照护水平，按需提供普惠照护、失智照护、康复护理、安宁疗护等服务，构建全生命周期全链条照护体系。三是分层优化供给，家庭端普及照护技能、发展上门服务；社区端拓展面向家庭的养老服务；机构端扩大普惠养老服务供给，力争 “十五五” 末村社养老服务设施覆盖率 70%，护理型床位占比 73%。四是强化要素保障，实施养老服务 “五千工程”，完善养老服务师职业资格与全员培训制度，搭建服务供需对接渠道。五是压实质量安全，落实养老机构两项强制性国家标准，完善统一的服务质量评价体系。

      残疾人照护按照保障基本、分级分类、服务可及、持续发展思路推进。构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养为支撑的服务体系，探索“老残一体”家庭照护模式，鼓励养老机构设置专项照护单元，引导社会力量参与助老助残。盘活养老、福利机构闲置床位接收重度残疾人，改扩建小型嵌入式照料设施，实现“十五五”期间有条件的地市至少建设一所集中托养照护机构，夯实残疾人照护硬件基础。

推动“老有所养”迈向“老有颐养”

      人口老龄化是我国长期基本国情。“十五五”时期，民政部门立足全国老龄办职能，既补齐农村养老服务短板，又统筹推进老龄事业，推动老年人从“老有所养”迈向“老有颐养”。

      老龄工作将从五方面发力：健全政策制度体系，推动制定养老服务法、修订老年人权益保障法，强化制度协同衔接；完善养老、医疗、照护保障，防范生活困难、疾病多发、失能失智三大老年风险；拓宽老年人社会参与渠道，实施 “银龄行动”，发展老年教育与志愿服务；壮大银发经济，实施康复辅助器具产业扩能提质三年行动，建立银发产品认证制度；建设老年友好社会，推进适老化改造与数字适老化，落实老年优待，打击侵害老年人权益行为，弘扬孝亲敬老风尚，促进代际和谐。

农村养老方面，按照“有人干、有设施、有机制、可持续”思路，健全县乡村三级养老服务网络。针对空巢、独居、留守老人，完善精准探访关爱机制，建强农村助老员队伍，做好助餐服务，化解居家安全风险；面向失能失智农村老人，健全照护政策，推进家庭与公共区域适老化改造，依托中央资金升级农村养老机构，推动医养签约、开通就医绿色通道；面向低龄健康老人，丰富文体教育供给，发展互助养老，组织邻里打造 “乡村幸福大院”，释放老年群体互助力量。

持续提升儿童福利保障水平

      “十四五”时期，我国困境儿童福利保障工作取得了长足进步，截至“十四五”末，我国孤儿、事实无人抚养儿童保障标准较“十三五”末均增长26%以上，儿童福利保障基础持续夯实。“十五五”时期，民政部门将聚焦困境儿童、留守儿童、流动儿童关爱保护，通过制度、服务、供给、队伍四维发力，构建全方位儿童福利保障体系。

      一是强制度。巩固孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、留守儿童关爱服务、流动儿童在居住地均等化享有基本公共服务等既有制度，加快建立孤独症儿童关爱服务、儿童家庭监护评估等新制度。加快机构管理、监护指导等方面的标准研制，推动行业标准上升为国家标准，积极参与国际标准建设工作。二是强服务。推动构建“物质+服务”多元供给格局，使孩子们既能吃得饱、穿得暖，又能够在心理健康、人身安全、权益维护等方面得到必要的支持。三是强供给。针对儿童福利机构，将进一步推进“开门办院”，为院外的病残儿童提供服务；针对未成年人救助保护机构，将不断推进“扩面增效”，为更多有需要的儿童及其家庭提供优质高效的危机干预、临时照护、回归安置以及成长发展等相关服务。四是强队伍。将加强规范化、专业化建设，将心理健康识别、安全风险排查、强制报告制度、走访探视关爱等纳入培训的必修课程，同时，探索建立津补贴制度、激励约束机制，使队伍能够稳得住、用得好、干得优。

完善社会救助“四个体系”

      社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性的制度安排。“十五五”期间将进一步完善“四个体系”，推动救助模式从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转型。

      一是健全政策制度体系，深入落实社会救助法。动态调整低保标准，优化临时救助制度，重点保障低保边缘家庭、刚性支出困难家庭基本生活。二是进一步完善服务保障体系，增强救助帮扶的“精准性”。升级低收入人口动态监测平台，建立全覆盖监测预警机制，推行社会救助“一件事”集成办理，构建精准识别、分层推送、闭环落实的救助机制。三是进一步完善监督管理体系，增强落地实施的“公平性”。强化救助资金全流程监管，常态化开展基层救助服务治理，畅通群众诉求渠道，保障救助政策公平公正落地。四是进一步完善社会参与体系，增强资源力量的“协同性”。大力发展服务类救助，引导社会力量参与，打造“物质+服务”综合救助模式，深化政府救助与慈善帮扶衔接，凝聚救助合力。

规范培育社会组织助力基层社会治理

      社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业方面，始终发挥着重要而特殊的作用。“十五五”时期，民政部门将坚持“引导发展、规范管理”双向发力，推动社会组织更加健康、更高质量、更有成效发展，助力基层社会治理和民生改善。

      制度层面，持续完善社会组织法规体系。今年已修订《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等，下一步将推动行业协会商会立法，修订完善登记管理相关条例，健全涉外社会组织培育监管机制，夯实法治保障基础。结构布局优化上，围绕国家重大战略，重点扶持重点行业、基础学科、区域发展类社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织，实现优胜劣汰、提质增效。监管层面，强化年检抽查、信用监管、合规建设，严厉打击非法社会组织，曝光典型案例，规范行业发展秩序。同时，引导社会组织深耕民生领域，积极参与乡村振兴、援疆援藏、“一老一小”服务等重点工作，充分发挥社会服务功能。

持续促进、规范慈善事业发展

      慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，也是社会文明的重要标志。“十四五”以来，我国的慈善事业发展迈上了新的台阶，慈善法完成了修改，12项与之配套的政策相继制修订完毕，构筑起保障我国慈善事业健康发展的法治基底；目前全国慈善组织总量近1.6万家，比“十三五”末增长了69%；慈善信托达到了3002单，增长了5.2倍；近年来，慈善组织每年支出大约1500亿用于“一老一小”“一困一残”、教育医疗等民生领域。“十五五”时期，民政部门将持续促进、规范慈善事业，充分发挥第三次分配作用。

      一是强化促进作用，推进“大众慈善”。将进一步完善支持政策，培育基层慈善组织，修订《慈善信托管理办法》，规范发展网络慈善，畅通和拓展慈善参与渠道，充分地保护和激发广大公众参与慈善的热情，积极营造“人人愿为、人人可为、人人乐为”的慈善氛围。

      二是加强规范管理，打造“阳光慈善”。将持续实施“阳光慈善”工程，通过更有力有效的抽查审计、更有针对性的专项检查、更便捷多元的社会监督，使慈善组织能够做到“应公开、尽公开”，“应透明、必透明”。同时完善款物募集管理使用规定，加强穿透式监管，使每一笔慈善财产都能够在阳光下运行，每一份爱心善意都能够最终得以实现。

      三是坚守公益初心，发展“惠民慈善”。将引导慈善力量开展救助帮扶，出台推动社区慈善发展的意见，继续深入开展“善行边疆”活动，加快编制《国家突发事件慈善力量引导应急预案》，助力解决好群众的急难愁盼，引导慈善力量有序地参与应急救援和恢复重建，更好地传递党和政府的关怀以及社会主义大家庭的温暖。