慈善公益报（邓红兵  林淑韵）当前，广州市正全面推进“慈善之城”建设，番禺区坚决贯彻落实市委、市政府部署，先后出台《番禺区创建“慈善之区”工作方案（2021—2023年）》《广州市番禺区深化“慈善之区”建设实施方案》，高位谋划、持续推进慈善事业发展。在此背景下，今年6月，广州市启动“善暖羊城”2026年广州市社区慈善“微行动”，番禺区以“番禺区慈善社区我先行”社区基金专项募捐行动积极响应。截至7月7日，全区活动累计筹款666.46万元（其中线下企业对公捐赠397.39万元，超285家企业及个人参与；线上腾讯公益筹款269.07万元，超3.74万人次参与）。这场连续第4年开展的“微行动”，是番禺自2016年试点、2020年实现275个村居社区慈善基金全域覆盖后，10年基金体系成熟运行的集中检验，也为本地持续探索“社区慈善基金长效造血、激活基层治理”提供高分答卷。

番禺的十年：从“小试点”到全国团体标准的样本路径

支撑本次社区慈善“微行动”平稳落地的根基，源于番禺长达10年的系统化布局。

2016年，番禺在全国率先以创新基层治理机制切入社区慈善基金试点，选取5个社区启动；2020年初出台《番禺区慈善会社区慈善基金管理办法》，同年10月实现全区275个村居社区慈善基金全覆盖，系全国区县级率先；2021年，番禺区慈善事业迎来双重突破——不仅由番禺区慈善会主导起草的《社区慈善基金运行指南》经中国慈善联合会全国发布，成为广州首个由区级慈善会制定的全国行业团体标准，广州市番禺区人民政府也于同年印发《番禺区创建“慈善之区”工作方案（2021—2023年）的通知》，将社区慈善基金全覆盖及规范化运作纳入政府重点工作，实现了“行业标准+政府方案”双轮驱动，为基层慈善提供了坚实的政策保障。

在此基础上，番禺逐步凝练出“一三五”的模式框架：以党建引领为核心，以“区慈善会+16个镇街慈善会+277个社区慈善基金”为三级网络，以多元主体协同为运行机制。

数据是最硬的注脚。到今年5月31日，番禺社区慈善基金累计筹集超1.12亿元，拨付超9000万元，资助项目2445个，覆盖扶老、济困、助残、教育、环保、社区公共服务设施等领域。慈善社区“微行动”项目连续4年开展，至2025年已吸引近19万人次参与，筹款超2000万元。2025年全国多个专项调研充分肯定番禺社区基金规范化模式，这套成熟体系，让每年的微行动具备稳定资源、组织保障。

这套10年成型的运行体系，正是番禺能够依托每年社区慈善微行动持续汇聚民间善意、实现基层慈善内生造血的核心底气。

依托慈善社区微行活动实战检验10年基金运行三大机制

回到这场为期一个多月的募捐行动本身。它表面是筹款，实质是对番禺过去10年搭建的三套机制的集中检验。

本次“微行动”，充分检验了番禺10年打磨的双轨筹款机制。依托镇街党组织挖掘本土企业大额捐赠托底，同步线上公益通道吸纳居民小额善意，形成高低搭配的筹资格局，为社区慈善基金持续注入活水。

市桥街华侨城社区主办的“党建引领践初心 慈善社区我先行”——市桥街西片社区举行“七一”党建主题活动暨“1号服务日”慈善惠民嘉年华，党员志愿者在进行爱心义卖。

这次活动最大的亮点，是番禺把岭南民俗做成了可持续的慈善IP（知识产权），而非一次性节庆嫁接。

本次“微行动”中，各镇街依托本土非遗、民俗打造特色慈善IP，是番禺多年探索“文化造血”模式的集中落地。洛浦龙舟IP义卖、市桥端午公益嘉年华等活动全部纳入社区基金统筹，把节庆流量转化为长期社区慈善资源，破解活动“一阵风”难题。

丽江社区牵手“洛洛”慈善大使非遗文化赋能公益破圈

成熟的区、镇街、村居三级慈善网络，保障本次全市统一部署的活动实现全域动员。区级细化方案、镇街分层培训、村居党员驻点劝募，依托社区合伙人机制，让募捐资源全部归集对应村居社区慈善基金。

桥南街番奥社区党支部开展“慈善合伙人”签约仪式

数据背后的不均衡，也是全国社区慈善的共同考题

从本次社区慈善“微行动”筹款数据来看，全区各镇街慈善活力呈现梯度发展特征，石碁、洛浦依托企业资源优势募捐成效突出，部分镇街仍处于村居基金培育起步阶段。活动也反映出基层慈善培育的阶段性空间，商圈、产业园区、写字楼等新兴慈善参与场景仍有待持续挖掘。

这组“数据”的不均衡，恰恰是当下全国社区慈善基金普遍面临的“镇街分化”与“场景老化”问题在番禺的投影——领先镇街已跑到“文化IP造血”，后进镇街还在解决“启动”问题。番禺没有用平均数据掩盖分化，而是把分化本身作为下一步攻坚的坐标。针对本次微行动显现的区域活力差异，番禺将以每年常态化开展的微行动为抓手，持续对起步阶段村居精准赋能，推动全区社区基金均衡提质。

从番禺10年实践看社区慈善的下一程

把今年这场“微行动”放回番禺10年的坐标里，可以看出，行动不再是一次阶段性募捐，而是番禺对“社区慈善基金全覆盖之后怎么办”这道全国性命题的又一次应答。

番禺10年探索的深层价值，在于其完成了从“地方实践”向“行业共识”的理论跨越。如果说2016年的多元共治试点是“摸着石头过河”，那么2021年由番禺主导起草的全国团体标准，则标志着这套源自基层的“番禺经验”正式具备了行业普适性，填补了社区慈善基金规范化运作的制度空白。紧接着，“社区慈善实验项目”调研组赴番禺座谈，肯定了番禺实践的成效，并提出“调动多元主体内生动力、推动本土文化传承、摸清需求精准供给”三大方向。今年的这场“微行动”，恰是这套模式体系在县域层面的“综合演练”：龙舟“洛洛”IP的成功破圈，验证了“本土文化”作为情感连接器对参与意愿的唤醒作用；“企业托底+小额汇聚”的双轨机制，实证了多元主体协同的可操作性；而节后物资直达困难老人的闭环，则回应了“精准供给”这一基层治理的痛点。

复盘本次微行动成效，结合番禺10年社区基金建设历程，也为本地持续做优基层小微慈善梳理出三条实践路径：

第一，依托“微行动”常态化落地，持续以标准化制度夯实村居社区基金运行根基，避免“有覆盖无运转”。

番禺自全覆盖后，没有停在“数据”，而是持续用制度和政策为覆盖“加固”。创建“慈善之区”工作方案落地，后续一系列的地方性文件及工作方案支撑，将社区慈善基金规范化运作纳入政府重点工作，制度基础持续加固。区慈善会主导起草的《社区慈善基金运行指南》经中国慈善联合会发布，成为全国团体标准，为“设、管、募、用、监、终”六环节赋能。2025年5月，番禺区又出台《深化“慈善之区”建设实施方案》，进一步从区级层面统筹资源、压实责任。从区政府方案到全国团体标准，再到深化实施方案，番禺走出了一条“政策引领+标准支撑”的路径，配之以825万元种子资金和年度培训，才撑得起后续每年“微行动”的压强。对全国同行而言，番禺的经验说明：全覆盖之后必须有制度护航，否则覆盖就是空覆盖；全覆盖只是物理反应，只有把覆盖转化为政策和标准，才能产生化学反应，让社区慈善基金不只是挂在墙上的牌子，而是转在社区里的活水。

第二，持续将本土文化IP融入每年社区慈善微行动，以常态化公益活动构建长效参与机制，破解单次节庆活动热度难持续问题。

全国不少地方做“慈善+传统节日”，仍停留在“摆个摊、募笔款”的一次性活动层面，难以形成持久的社会动员力。番禺的探索则指向了更深一层：以本土文化为情感接口，以社区合伙人机制为组织纽带，将党组织、社工、企业、居民等多元主体编织进同一条治理环路。在这条环路里，慈善不再是节庆的装饰品，而是激活多元共治的催化剂——文化符号负责降低参与门槛，“合伙人”机制负责锁定长期资源，精准化的社区服务负责兑现治理价值。换言之，番禺10年实践表明：慈善要回到“治理环路”，文化只是入口不是终点；社区慈善只有深度嵌入基层治理架构，打通“资源整合—多元参与—服务落地”的全链条，才能真正实现从“全覆盖”到“可造血”的跨越，为中国特色慈善事业夯实基层根基。

第三，每一场社区慈善微行动、每一笔归集到村居的基金，最终都用于补齐社区小微治理、民生帮扶缺口，让慈善融入日常基层治理。

番禺“1+16+277”三级网络+多元协同机制，本质是把慈善嵌回“党组织统筹—社工执行—企业商户入伙—居民参与”的治理环路里，让善款、善人、善项目在社区里自己转。番禺的实践进一步表明，社区慈善基金不是独立于基层治理体系的“体外循环”，而是嵌套其中的“活性插件”——它补的是财政普惠保障之外的“微服务”缝隙，接的是企业社会责任下沉村居的“最后一公里”，活的是居民从“旁观者”到“合伙人”的参与感。当“募—管—用—评”全链条都能在社区内部闭环，慈善便不再是一场场节点式的募捐活动，而成为基层治理的日常增量。这也正是番禺从“全覆盖”走向“可造血”最内核的答案：社区慈善的终局不是筹多少钱，而是能不能回到基层治理底座；社区慈善的根扎得有多深，不看募款榜单上的数字，而看它在基层治理的盘子里，能不能长出自己的位置。

今年“微行动”收官后，番禺会将所筹善款的使用“专款专用、公开透明”、接受社会监督，并继续夯实“1+16+277”网络，推动从“规模增长”向“质效跃升”、从“单点发力”向“系统构建”升级。对全国同行而言，番禺这10年（2016—2026）给出的可能不只是一份“广州经验”，更是一条县域社区慈善的可参照方法论：党建是那条穿线的针，多元共治是织布的机，政策与标准是经纬的网，文化“造血”是布面上的花。四项要素深度融合、互为支撑，方能推动社区慈善从“全覆盖”扎实迈向“可造血”，真正扎根基层治理的坚实底座，而非悬浮于活动的表层。

基层治理是国家治理的基石，也是广州全面推进“慈善之城”建设、番禺深化“慈善之区”实践的微观落脚点；番禺十年磨一剑，跑通了“试点—全覆盖—标准化—可造血”的完整链路，为中国特色慈善事业夯实基层根基提供了鲜活样本。

今年广州番禺的“微行动”，看似是一次阶段性小结，实则是全国社区慈善从“铺开”走向“站稳”、从“全覆盖”走向“可造血”的时代注脚；后续，番禺将持续以广州市社区慈善微行动为常态化抓手，不断完善“党建引领、制度规范、文化赋能、三级联动”的社区基金发展模式，持续做实基层小微慈善、赋能本地基层治理，让社区慈善真正在中国式现代化的宏大进程中，绽放出持久而温暖的力量。