慈善公益报（章昱兴）就业是最基本的民生，关乎群众切身利益与社会长治久安。近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），立足新发展阶段就业领域人力资源供需不匹配的矛盾，以促进高质量充分就业为目标，既立足当下纾解群众就业难题，也着眼长远完善就业长效机制，出台全方位、多层次惠民就业举措，健全就业促进全链条机制，全力夯实民生之本。

      《规划》明确了“十五五”时期就业工作五大民生发展目标，锚定民生福祉持续提质方向。未来五年，我国将实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐。其中明确坚守民生兜底底线，保障零就业家庭至少一人实现就业；持续清理就业歧视与不合理限制，保障劳动者平等就业权利；优化城乡、区域就业布局，壮大灵活就业等新就业形态；精准破解人岗脱节难题，让劳动者求职更顺畅、企业用工更精准，全方位回应群众就业民生诉求。

      立足宏观调控与产业联动，《规划》坚持就业优先导向，以经济发展带动民生就业扩容。一方面，将高质量充分就业列为经济社会发展优先目标，推动财政、产业、投资等各类宏观政策与就业政策同向发力，建立重大政策、重大项目就业影响评估机制，杜绝出台不利于就业的政策，同时抢抓人工智能发展机遇，依托“人工智能+”行动打造新型就业岗位，释放数字经济就业红利。另一方面，联动产业发展拓宽民生就业空间，稳住制造业、外贸等劳动密集型行业就业基本盘，大力发展养老托育、文旅体育、现代物流等服务业吸纳就业；依托新质生产力培育新兴产业岗位，同时兼顾国企、民企、中小企业等各类经营主体稳岗扩岗，兼顾不同规模企业用工需求，搭建多元就业平台。此外，通过优化区域就业布局，推动产业转移、特色产业发展，缩小区域就业差距，让各地群众都能就近就地实现稳定就业。

      聚焦重点就业群体，《规划》精准施策、分类帮扶，筑牢重点人群就业保障网。针对高校毕业生等青年群体，搭建全链条就业服务体系，稳定机关事业单位、国企招录规模，开发大量就业见习岗位，开展求职能力实训，同时强化就业观念引导，破除择业偏见，助力青年理性就业、基层成才。针对农民工群体，完善城乡一体化就业政策，深化东西部劳务协作，发展县域富民产业，依托以工代赈拓宽农村劳动力就业渠道，建立常态化防返贫就业帮扶机制，严防失业引发规模性返贫。针对退役军人、就业困难人员、失业人员等群体，落实专项安置与就业援助政策，用好公益性岗位兜底安置，实现零就业家庭动态清零，同时完善超龄劳动者就业保障，覆盖全年龄段劳动者就业需求。

      针对当下灵活就业蓬勃发展的民生就业新态势，《规划》补齐新业态就业民生保障短板。一方面拓宽灵活就业发展渠道，支持平台经济、个体经营健康发展，丰富网约出行、直播电商等多元就业形态；另一方面聚焦灵活就业劳动者痛点，完善零工市场配套服务，建设驿站、司机之家等便民服务场景，同时健全职业伤害保障制度，督促平台规范用工、公开算法规则，足额保障劳动者薪酬，完善新业态劳动纠纷调解机制，切实守护新就业形态劳动者合法权益。

      同时，《规划》从人力资源培育、公共服务升级、权益保障三大维度，夯实就业惠民服务根基。在人才培育上，构建终身职业技能培训体系，推行订单式、项目制培训，畅通技能人才晋升通道，破解结构性就业难题，让劳动者技能适配产业岗位需求。在公共服务上，打造全国一体化就业服务平台，简化就业、创业办事流程，实现就业服务、创业扶持“一网通办”。在权益保障上，破除户籍、档案等就业壁垒，保障妇女、残疾人等群体平等就业权益；完善工资增长机制、社保体系与劳动监察机制，健全多层次养老保险、医疗保险，扩大失业、工伤保险覆盖面，全方位守护劳动者薪酬、休息、社保等合法权益。

      此外，《规划》建立全流程就业监测预警体系，动态防范规模性失业风险，守住民生就业安全底线。同时强化全链条组织保障，压实各地区各部门工作责任，动态优化就业政策举措，确保各项惠民就业政策落地见效。