慈善公益报（文昱洲）近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》。作为我国首部国家级城市更新专项规划，该规划立足城市从增量扩张向存量提质的发展新阶段，以保障和改善民生为核心，部署一系列惠民工程、暖心举措，全方位提升群众居住品质、生活环境与城市服务水平。在国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部多部门负责人详解规划核心内容，从居住升级、基建完善、资金保障、资源盘活、文化传承、治理提质等多个维度，勾勒出未来五年城市更新惠及千家万户的民生图景。

      住房城乡建设部副部长秦海翔表示，城市更新的根本目的是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。“十四五”时期，我国城市更新工作成效丰硕，累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及1.1亿群众，加装电梯12.9万部，增设养老托育社区服务设施6.4万个，建成大量口袋公园、城市绿道，改造升级百万公里地下管网，切实解决了诸多民生痛点，为“十五五”提质升级筑牢基础。

      据秦海翔介绍，《城市更新“十五五”规划》设定了2030年、2035年的发展目标，设置10项可感知、可量化、可评价的核心指标，聚焦群众急难愁盼，从“好房子、好小区、好社区、好城区”四个方向精准发力，全面升级民生品质。未来五年，我国将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，完成1500个老旧街区厂区改造提升，对5000个社区实施完整社区建设改造。通过升级房屋建造标准、推广适老化及无障碍改造、完善小区配套设施、补齐社区养老托育文体短板、优化城市交通路网与停车设施，全方位改善群众居住条件、人居环境与公共服务体验，让城市更新成果精准惠及民生。

      完善城市基础设施、筑牢城市安全底线，是守护民生福祉的关键举措。住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏重点解读了城市地下管网改造工作，他表示，城市地下管网作为国家“六张网”重要组成部分，是城市安全运行的生命线。目前我国城市地下管网总长度约390万公里，综合管廊建成约7700公里。“十五五”期间，我国将持续推进管网升级改造，计划建设改造地下管网约77万公里，涵盖燃气、供水、排水、污水、供热等各类管线。同时，我国将补齐排水防涝、污水治理设施短板，更新改造老化破损管网，实施城镇供热“温暖工程”，并推进城市基础设施智能化改造，搭建全流程风险监测预警处置体系，以基础设施提质升级保障群众生活安全便利。此外，陈少鹏指出，城市更新坚持文脉赓续与民生改善并重，目前全国拥有145座国家历史文化名城、1300余片历史文化街区、7.2万处历史建筑。“十五五”时期将持续开展历史文化资源摸底排查，推进历史街区、老城区保护提升工程，在保留城市记忆、活化利用历史遗存的同时，完善老旧区域基础设施，让群众在历史城区享受现代便利生活。在城市治理方面，他介绍，我国将健全“一委一办一平台”治理体系，推动治理资源下沉，深化物业服务提质行动，推进城市治理智慧化、精细化，高效解决群众各类民生诉求。

      充足的资金保障是城市更新惠民落地的核心支撑。财政部经济建设司司长郭方明介绍，中央财政持续加大城市更新民生领域投入力度，自2024年起连续三年支持北京、上海、成都等50个重点城市开展城市更新先行先试，通过差异化定额补助支持样板项目建设与机制创新。同时，统筹多元资金渠道，依托城镇保障性安居工程补助资金、中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，全方位支持老旧小区、危旧房、城中村改造及地下管网建设。此外，落实城市更新相关税收优惠政策，持续优化资金使用机制，坚持“投资于物”与“投资于人”并重，最大化发挥财政资金的民生赋能作用。

      国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏补充了“十五五”城市更新的投资支持举措。2026年，中央预算内投资安排970亿元支持老旧小区、危旧房等民生改造项目，惠及约800万户居民；超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网建设，较上年增加250亿元，重点补齐城市安全基建短板。他表示，后续将坚持“先急后缓、民生优先”原则，优先保障公共安全和民生保障类工程，同时兼顾老旧街区升级等发展类工程。在强化“硬投资”的同时，完善“软建设”，健全多元参与机制，盘活存量资产、丰富金融供给，鼓励民营企业参与城市更新建设运营，构建可持续的民生保障长效机制。

      盘活存量空间资源、优化用地保障，是拓宽城市民生服务空间的重要抓手。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，自然资源部门将依托国土空间规划“一张图”，全面摸排城市存量资源，实现全生命周期管理，为民生改造释放空间潜力。同时推出多项惠民用地新政，针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新民生项目，简化、豁免部分规划审批流程，提升项目落地效率。此外，创新存量用地盘活政策，推行五年过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型养老、文创等民生业态，可暂不变更用地性质、免缴土地价款；推行土地使用权与文物运营权组合供应模式，兼顾空间盘活与文脉保护。同时优化不动产登记服务，推出按户首次登记、预告登记等便民举措，切实保障群众产权权益，以精准的土地政策为城市民生提质赋能。