慈善公益报(任乐晴)近日，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），立足我国应急管理现代化建设全局，健全重特大突发事件处置保障与灾后救助恢复体系，明确提出构建政府主导、社会协同、多元参与的应急救助新格局，鼓励各类慈善力量有序参与自然灾害应急救助、灾后帮扶工作，畅通应急慈善捐赠渠道、完善救助帮扶机制，全面提升全社会防灾减灾救灾和灾后恢复重建能力。

       《规划》以人民至上、生命至上为核心原则，坚持统筹发展和安全，聚焦基层应急能力提升、灾后救助恢复、全民应急体系建设等重点领域，将慈善帮扶、社会捐赠纳入现代化应急体系建设整体布局，作为完善应急保障体系、夯实社会应急基础的重要抓手，为规范应急慈善发展、拓宽灾后救助渠道提供了明确的政策依据和行动指引。

      在灾后救助恢复工作方面，《规划》明确要健全多层次自然灾害救助机制，全方位筑牢受灾群众生活保障底线。《规划》提出，要持续增强灾情预判、统计核查、损失评估等能力，优化灾害损失评估标准与工作流程，精准掌握受灾区域、受灾群众实际困难。同时，完善灾后全方位救助体系，统筹推进灾害发生后的医疗救助、卫生防疫和心理援助工作，重点强化对老弱病残孕等特殊群体的兜底关爱救助，切实保障困难群众基本生活。

      为精准防范因灾返贫致贫风险，《规划》要求健全因灾返贫致贫风险快速识别响应机制，推动灾后救助与低保、临时救助等社会救助政策有序衔接，将符合条件的受灾群众及时纳入常态化社会救助保障范围。聚焦防止返贫致贫重点群体和脱贫人口，加大灾后产业扶持、就业帮扶力度，通过多元化帮扶举措帮助受灾区域快速恢复生产生活，稳固脱贫攻坚成果，助力乡村安全发展。

      在社会力量参与层面，《规划》明确鼓励各类慈善力量依法有序开展慈善捐赠和救助帮扶活动，进一步激活社会应急资源活力。相较于传统单一的政府救助模式，《规划》通过政策引导，打通了社会力量参与应急救灾、灾后帮扶的制度化通道，推动应急慈善从自发参与向规范有序、精准高效转型。同时，《规划》完善应急救援期间物资装备征用补偿机制，规范社会组织捐赠流程，保障慈善捐赠物资、资金高效落地、精准使用，切实发挥社会慈善力量的补充保障作用。

      为强化应急救助长效保障，《规划》创新完善金融与慈善协同救助模式，提出稳步实施巨灾保险，支持有条件的地区探索开展“灾害救助＋金融保险”试点，通过保险兜底、慈善补充的双向联动，构建多层次、可持续的灾后救助保障体系，有效提升灾害风险抵御和灾后恢复能力。此外，《规划》健全中央与地方应急物资储备协同联动机制，引导社区、家庭储备应急物资，鼓励重点企业建立应急物资储备和紧急生产调度机制，为慈善救助、应急帮扶工作开展筑牢物资基础。

      除完善救助帮扶机制外，《规划》同步强化全民安全宣传教育，为应急慈善事业发展营造良好社会氛围。通过常态化开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月等主题活动，普及应急避险、救灾帮扶相关知识，培育全民安全意识和公益慈善理念，引导社会各界主动关注应急救灾工作，积极参与应急捐赠、志愿帮扶等公益活动，凝聚全社会防灾减灾、救灾互助的强大合力。